以下爲通知全文：

2018年能(néng)源工作指導意見

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、實施“十三五”規劃承上啓下的關鍵一年。做好(hǎo)全年能(néng)源工作，對(duì)推動新時代能(néng)源轉型發(fā)展，提高能(néng)源發(fā)展質量和效率，增強能(néng)源安全保障能(néng)力和水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)可持續發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、指導方針和主要目标

(一)指導思想

全面(miàn)貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，遵循能(néng)源安全新戰略思想，按照高質量發(fā)展的要求，以推進(jìn)供給側結構性改革爲主線，推動能(néng)源發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革，圍繞解決能(néng)源發(fā)展不平衡不充分問題，著(zhe)力補短闆、強基礎、調結構、促改革、惠民生，努力構建清潔低碳、安全高效的能(néng)源體系，爲經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和人民美好(hǎo)生活提供堅實的能(néng)源保障。

(二)政策取向(xiàng)

把“清潔低碳、安全高效”的要求落實到能(néng)源發(fā)展的各領域、全過(guò)程，努力建設堅強有力的安全保障體系、清潔低碳的綠色産業體系、趕超跨越的科技創新體系、公平有序的市場運行體系、科學(xué)精準的治理調控體系、共享優質的社會(huì)服務體系、開(kāi)放共赢的國(guó)際合作體系，全面(miàn)推進(jìn)新時代能(néng)源高質量發(fā)展。

更加注重綠色低碳發(fā)展。堅持綠色低碳的戰略方向(xiàng)，加快優化能(néng)源結構，壯大清潔能(néng)源産業，穩步推進(jìn)可再生能(néng)源規模化發(fā)展，安全高效發(fā)展核電，推進(jìn)化石能(néng)源清潔高效開(kāi)發(fā)利用，提高天然氣供應保障能(néng)力。堅持節約優先，大力推進(jìn)能(néng)源綜合梯級利用，倡導綠色低碳的生産生活方式，推動形成(chéng)人與自然和諧共生的能(néng)源發(fā)展新格局。

更加注重提高能(néng)源供給體系質量。堅持質量第一、效益優先，深化供給側結構性改革，大力破除無效供給，優化存量資源配置，擴大優質增量供給。充分發(fā)揮質量、能(néng)效和環保标準等市場化措施的作用，統籌推進(jìn)化解過(guò)剩産能(néng)與發(fā)展先進(jìn)産能(néng)，提高有效供給能(néng)力，促進(jìn)供需動态平衡。著(zhe)力解決清潔能(néng)源消納問題，提高可再生能(néng)源發(fā)展的質量和效益。

更加注重提高能(néng)源系統效率。著(zhe)力補短闆、強弱項，加強天然氣産供儲銷體系和電力系統調峰能(néng)力建設，加強需求側管理，增強需求側響應能(néng)力。優化能(néng)源發(fā)展布局，統籌發(fā)展各類能(néng)源，推動能(néng)源生産、加工轉化、輸送儲存及消費各個環節協同發(fā)展，加強能(néng)源系統整體優化，提升能(néng)源系統協調性和整體效率。

更加注重依靠創新驅動發(fā)展。深入實施創新驅動發(fā)展戰略，加強應用基礎研究，促進(jìn)科技成(chéng)果轉化，推動互聯網、大數據、人工智能(néng)與能(néng)源深度融合，培育新增長(cháng)點、形成(chéng)新動能(néng)。深化能(néng)源體制改革，加快能(néng)源市場體系建設，完善市場監管體制，著(zhe)力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的能(néng)源體制，不斷增強創新力和競争力。

更加注重保障和改善民生。堅持把人民對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往作爲奮鬥目标，加快能(néng)源民生保障工程建設，深入開(kāi)展脫貧攻堅，提升能(néng)源普遍服務水平，讓能(néng)源改革發(fā)展成(chéng)果更多更公平惠及全體人民。按照生态文明建設對(duì)能(néng)源發(fā)展的新要求，努力降低能(néng)源生産消費對(duì)生态環境的影響，滿足人民日益增長(cháng)的優美生态環境需要。

更加注重開(kāi)放合作共赢發(fā)展。遵循共商共建共享原則，以“一帶一路”建設爲重點，推動能(néng)源産能(néng)合作，加強基礎設施互聯互通，構建全方位、深層次的能(néng)源國(guó)際合作新格局，實現開(kāi)放條件下的能(néng)源安全。積極參與全球能(néng)源治理體系改革和建設，貢獻中國(guó)智慧和力量。

更加注重深化能(néng)源依法治理實踐。完善能(néng)源法律法規體系，深入推進(jìn)依法行政。充分發(fā)揮能(néng)源法治的保障作用，將(jiāng)依法治理作爲促進(jìn)能(néng)源發(fā)展與改革的基本方式，并貫穿于能(néng)源戰略規劃、政策、标準的制定、實施和監督管理全過(guò)程，推進(jìn)能(néng)源治理體系和治理能(néng)力現代化。

(三)主要目标

——能(néng)源消費。全國(guó)能(néng)源消費總量控制在45.5億噸标準煤左右。非化石能(néng)源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到7.5%左右，煤炭消費比重下降到59%左右。

——能(néng)源供應。全國(guó)能(néng)源生産總量36.6億噸标準煤左右。煤炭産量37億噸左右，原油産量1.9億噸左右，天然氣産量1600億立方米左右，非化石能(néng)源發(fā)電裝機達到7.4億千瓦左右、發(fā)電量達到2萬億千瓦時左右。

——能(néng)源效率。單位國(guó)内生産總值能(néng)耗同比下降4%以上。燃煤電廠平均供電煤耗同比減少1克左右。

二、加快能(néng)源綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生

(一)壯大清潔能(néng)源産業

統籌優化水電開(kāi)發(fā)利用。堅持生态保護優先，妥善解決移民安置問題，有序推進(jìn)金沙江、雅砻江、大渡河、黃河上遊等水電基地建設，控制中小水電開(kāi)發(fā)。加快雅砻江兩(liǎng)河口、大渡河雙江口等龍頭水庫電站建設，積極推進(jìn)金沙江中遊龍盤水電綜合樞紐工程前期工作，提高流域梯級水電站調節能(néng)力。完善流域綜合監測平台建設，加強水電流域綜合管理。以四川、雲南和周邊省區爲重點，實施跨流域跨區域的統籌優化調度和水電豐枯調節，有效緩解棄水問題。

穩妥推進(jìn)核電發(fā)展。落實“核電安全管理提升年”專項行動要求，進(jìn)一步提升核電安全管理水平，确保在運核電機組安全穩定運行，在建核電工程安全質量可控。在充分論證評估的基礎上，開(kāi)工建設一批沿海地區先進(jìn)三代壓水堆核電項目。進(jìn)一步完善核電項目開(kāi)發(fā)管理制度，做好(hǎo)核電廠址資源保護工作。繼續推動解決部分地區核電限發(fā)問題，促進(jìn)核電多發(fā)滿發(fā)。繼續實施核電科技重大專項，建設核電技術裝備試驗平台共享體系，加快推進(jìn)小型堆重大專項立項工作，積極推動核能(néng)綜合利用。

穩步發(fā)展風電和太陽能(néng)發(fā)電。強化風電、光伏發(fā)電投資監測預警機制，控制棄風、棄光嚴重地區新建規模，确保風電、光伏發(fā)電棄電量和棄電率實現“雙降”。有序建設重點風電基地項目，推動分散式風電、低風速風電、海上風電項目建設。積極推進(jìn)風電平價上網示範項目建設，研究制定風電平價上網路線圖。健全市場機制，繼續實施和優化完善光伏領跑者計劃，啓動光伏發(fā)電平價上網示範和實證平台建設工作。穩步推進(jìn)太陽能(néng)熱發(fā)電示範項目建設。

積極發(fā)展生物質能(néng)等新能(néng)源。因地制宜，積極推廣生物質能(néng)、地熱能(néng)供暖。推進(jìn)城鎮生活垃圾、農村林業廢棄物、工業有機廢水等城鄉廢棄物能(néng)源化利用。加強垃圾焚燒發(fā)電項目運行及污染物排放監測，定期公布監測報告。開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電領跑者示範項目建設，推動垃圾焚燒發(fā)電清潔綠色發(fā)展。組織開(kāi)展海洋能(néng)調查研究，适時啓動示範項目建設。

有序推進(jìn)天然氣利用。推動建立天然氣産供儲銷體系，加快國(guó)内天然氣增儲上産，全力推進(jìn)天然氣基礎設施互聯互通，完善天然氣儲備調峰體系。有序發(fā)展天然氣分布式能(néng)源和天然氣調峰電站。以京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、珠三角、東北地區爲重點，按照統籌規劃、循序漸進(jìn)、量力而爲、以氣定改的原則推進(jìn)“煤改氣”工程。穩步推進(jìn)天然氣車船發(fā)展和加氣(注)站建設。加快推動天然氣價格改革，推廣天然氣用戶與氣源方直接交易，消除或減少工業用戶和民用用戶在輸配價格和終端氣價上的交叉補貼，降低天然氣綜合使用成(chéng)本，落實天然氣接收和儲運設施公平開(kāi)放。

(二)加快傳統能(néng)源清潔高效開(kāi)發(fā)利用

推進(jìn)煤炭綠色高效開(kāi)發(fā)利用。在煤礦設計、建設、生産等環節，嚴格執行環保标準，因地制宜推廣充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、煤與瓦斯共采等綠色開(kāi)采技術，大力發(fā)展煤炭洗選加工和礦區循環經(jīng)濟。繼續安排中央預算内投資支持煤礦安全改造和重大災害治理示範工程建設，總結推廣重大災害治理示範礦井技術成(chéng)果和管理經(jīng)驗。強化商品煤質量監管。開(kāi)展煤炭深加工産業升級示範，深入推進(jìn)低階煤分質利用技術示範。大力推廣成(chéng)熟先進(jìn)節能(néng)減排技術應用，加快西部地區煤電機組超低排放改造，中部地區具備條件的煤電機組基本完成(chéng)超低排放改造，促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展。

持續推進(jìn)油品質量升級。重點做好(hǎo)京津冀及周邊地區“2+26”城市國(guó)六标準車用汽柴油、船用低硫燃油，以及全國(guó)硫含量不大于10ppm普通柴油的供應保障工作。研究制定深入推進(jìn)成(chéng)品油質量升級的指導意見，明确國(guó)六标準油品煉油裝置改造方案和時間表。加快淘汰煉油行業落後(hòu)産能(néng)，提高煉廠能(néng)效，研究實施煉油行業能(néng)效領跑者計劃。編制實施全國(guó)生物燃料乙醇産業布局方案，擴大生物燃料乙醇生産，推廣使用車用乙醇汽油，提高交通運輸燃料中非化石能(néng)源比重。完善成(chéng)品油市場監管體系，加大油品質量專項抽查力度，依法嚴厲查處違法違規行爲，營造公平競争的市場環境，确保油品質量升級取得實效。

(三)推動能(néng)源綠色消費

大力推進(jìn)能(néng)源資源節約利用。深入實施能(néng)源消費總量和強度“雙控”，推動重點用能(néng)單位建立健全能(néng)源管理體系，加大節能(néng)力度和考核，抑制不合理能(néng)源消費，推行“合同能(néng)源管理”、能(néng)效領跑者制度，推廣先進(jìn)節能(néng)技術裝備，提高能(néng)源轉化利用效率，完善能(néng)源計量體系，促進(jìn)能(néng)源行業節能(néng)和能(néng)效水平提升。倡導綠色生活方式，從源頭減少不合理能(néng)源消費，使節約用能(néng)成(chéng)爲全社會(huì)的自覺行動。

提升終端能(néng)源消費清潔化水平。實施煤炭終端消費減量替代，嚴格控制大氣污染重點防治地區煤炭消費，提高清潔取暖比重，積極穩妥實施“煤改電”“煤改氣”工程，提升高品質清潔油品利用率。積極開(kāi)展電能(néng)替代，推進(jìn)長(cháng)春、吉林、四平、白城和松原等五個城市電能(néng)替代試點。統一電動汽車充電設施标準，優化電動汽車充電設施建設布局，建設适度超前、車樁相随、智能(néng)高效的充電基礎設施體系。推廣靠港船舶使用岸電，全面(miàn)啓動水運領域電能(néng)替代。

三、深化供給側結構性改革，提高能(néng)源供給質量和效率

(一)切實化解過(guò)剩産能(néng)

繼續推進(jìn)化解煤炭過(guò)剩産能(néng)。用市場化和法治化辦法化解煤炭過(guò)剩産能(néng)。把處置“僵屍企業”作爲重要抓手，加快退出違法違規、不達标和安全風險大的煤礦，繼續淘汰落後(hòu)産能(néng)，引導長(cháng)期虧損、資不抵債等煤礦有序退出，适當提高南方地區煤礦産能(néng)退出标準。繼續按照減量置換原則有序發(fā)展優質産能(néng)，倒逼無效低質産能(néng)加快退出，提高煤炭先進(jìn)産能(néng)比重，更多發(fā)揮北方地區優質先進(jìn)産能(néng)作用。推進(jìn)煤礦企業兼并重組和煤電、煤運、煤化工上下遊産業融合，提高抵禦市場風險能(néng)力。加強化解煤炭過(guò)剩産能(néng)和建設先進(jìn)産能(néng)的統籌，實現煤炭供需動态平衡，保持價格穩定。

推動化解煤電過(guò)剩産能(néng)。堅持市場化手段和政府調控并舉，充分發(fā)揮煤電規劃建設預警機制的作用，從嚴控制新增規模，清理整頓違規項目，繼續加快淘汰落後(hòu)産能(néng)，促進(jìn)煤電轉型升級和結構優化。建立健全目标分解和責任落實機制，強化事(shì)中事(shì)後(hòu)監管和督查問責。加強化解煤電過(guò)剩産能(néng)與電力供應保障的統籌，科學(xué)規劃電源規模、布局和建設時序。加強需求側管理，合理安排運行方式，有效化解區域性、時段性電力供應緊張矛盾，保障電力可靠供應和系統安全穩定運行，實現電力供需動态平衡。

(二)補齊能(néng)源系統短闆

著(zhe)力解決清潔能(néng)源消納問題。認真落實《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，多渠道(dào)拓展可再生能(néng)源電力消納能(néng)力。完善可再生能(néng)源開(kāi)發(fā)利用目标監測評價制度，推動實行可再生能(néng)源電力配額制，落實可再生能(néng)源優先發(fā)電制度，推進(jìn)可再生能(néng)源電力參與市場化交易，建立可再生能(néng)源電力消納激勵機制，做好(hǎo)可再生能(néng)源消納與節能(néng)減排、能(néng)源消費總量控制等考核政策的銜接。優化可再生能(néng)源電力發(fā)展布局，優先發(fā)展分散式風電和分布式光伏發(fā)電，鼓勵可再生能(néng)源就(jiù)近開(kāi)發(fā)利用。完善跨省跨區可再生能(néng)源電力調度技術支持體系，優化電網調度運行，提升可再生能(néng)源電力輸送水平。加強電力系統調峰能(néng)力建設，繼續實施煤電機組調峰靈活性改造，加快龍頭水庫、抽水蓄能(néng)電站、燃氣電站和先進(jìn)儲能(néng)技術示範項目建設，推動先進(jìn)儲能(néng)技術應用。做好(hǎo)全國(guó)抽水蓄能(néng)電站選點規劃及規劃調整工作。出台關于提升電力系統調節能(néng)力的指導意見，建立健全輔助服務補償(市場)機制，切實提高電力系統調峰和消納清潔能(néng)源的能(néng)力。

增強油氣儲備應急能(néng)力。加快國(guó)家石油儲備項目建設，推進(jìn)國(guó)家石油儲備基地三期項目前期工作，加大力度推進(jìn)國(guó)家儲備原油收儲，繼續做好(hǎo)國(guó)家石油庫存數據發(fā)布工作。加大儲氣調峰設施建設力度，建立多層次天然氣儲備體系，支持地方政府與企業合建儲氣服務設施，研究制定化解迎峰度冬、度夏天然氣消費峰谷差矛盾的根本性措施，出台《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》，形成(chéng)通過(guò)市場解決儲氣調峰問題的長(cháng)效機制。

(三)夯實能(néng)源供應基礎

提高油氣供給保障能(néng)力。堅持“盤活保有儲量和加快新儲量發(fā)現動用”兩(liǎng)手抓，加強常規油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，保證石油産量基本穩定，天然氣産量較快增長(cháng)。加大頁岩氣、煤層氣、深水石油天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)力度。研究完善頁岩氣、煤層氣、衰竭老油氣田、煤制油、煤制氣等支持政策。重點支持深層頁岩氣資源的勘探開(kāi)發(fā)，完善頁岩氣安全、環保、技術等有關标準，推動頁岩氣産業化發(fā)展。加強煤礦瓦斯綜合防治，推進(jìn)煤層氣(煤礦瓦斯)規模化開(kāi)發(fā)利用，加快建設山西沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣、貴州畢水興、新疆準噶爾盆地南緣煤層氣産業化基地。充分利用好(hǎo)境外油氣資源，增強境外油氣資源供應，加強重大項目協調，鞏固油氣戰略通道(dào)建設。

進(jìn)一步完善電網結構。繼續優化主網架布局和結構，深入開(kāi)展全國(guó)同步電網格局論證，研究實施華中區域省間加強方案，加強區域内省間電網互濟能(néng)力，推進(jìn)配電網建設改造和智能(néng)電網建設，提高電網運行效率和安全可靠性。根據目标市場落實情況，加快西南水電外送通道(dào)建設，穩妥推進(jìn)跨省區電力輸送通道(dào)建設，推動新疆、青海、四川、陝西等地區電力外送通道(dào)前期工作。

加快推進(jìn)油氣管網建設。加快油氣主幹管網、區域性支線管網和配氣管網建設，完善LNG接收站布局和配套外輸管道(dào)。增強中石油、中石化、中海油等企業管網互聯互通，實現應聯盡聯、應通盡通。

四、深入實施創新驅動戰略，推動能(néng)源發(fā)展動力變革

(一)加快重點技術與裝備創新

加快實施能(néng)源科技重大專項，推動陸上深層、海洋深水和非常規油氣勘探開(kāi)發(fā)科技攻關，深入推進(jìn)先進(jìn)燃煤發(fā)電、煤炭清潔轉化、高溫氣冷堆和模塊化小型堆等安全先進(jìn)核電、新能(néng)源、能(néng)源互聯網、儲能(néng)節能(néng)等技術的試驗示範工程建設。推動能(néng)源裝備創新發(fā)展，落實《中國(guó)制造2025—能(néng)源裝備實施方案》，制定能(néng)源裝備自主創新工作方案，加強燃氣輪機技術攻關和試驗示範，推進(jìn)燃氣輪機關鍵技術裝備國(guó)産化，推進(jìn)核電、大容量柔性輸電等智能(néng)電網、天然氣長(cháng)輸、煤炭深加工、LNG冷能(néng)利用、LNG多式聯運和小型LNG儲罐高效儲存等關鍵設備研制和示範應用。進(jìn)一步完善能(néng)源科技創新體系，建立協同創新工作機制，優化國(guó)家能(néng)源研發(fā)中心管理。加強能(néng)源技術标準體系建設，以核電、可再生能(néng)源規模化、化石能(néng)源清潔化、能(néng)源系統智能(néng)化等爲重點，實施一批能(néng)源行業标準化專項。圍繞能(néng)源精細化管理、新能(néng)源利用等，加強能(néng)源計量關鍵技術和設備研發(fā)，提升重點能(néng)源行業和産業計量技術支撐能(néng)力和水平。

(二)深化實施能(néng)源體制改革

深入推進(jìn)電力體制改革。持續完善中長(cháng)期電力交易機制，進(jìn)一步推進(jìn)電力輔助服務市場建設，積極穩妥推進(jìn)電力現貨市場建設試點，規範電力市場交易行爲，加快推進(jìn)配售電改革，完善增量配電業務改革試點配套政策，加強售電側市場規範與引導，提高電力市場化交易比重，進(jìn)一步降低企業用能(néng)成(chéng)本。以電力體制改革爲重點，推動新疆、内蒙古等地區能(néng)源綜合改革。

加快推進(jìn)油氣體制改革。貫徹落實《中共中央 國(guó)務院關于深化石油天然氣體制改革的若幹意見》，研究制定相關配套政策和措施，推動油氣管網運營機制改革，理順省級管網體制，加快推動油氣基礎設施公平開(kāi)放，完善油氣儲備設施投資和運營機制。推進(jìn)四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點及專項試點。

(三)培育能(néng)源發(fā)展新動能(néng)

積極發(fā)展新興能(néng)源産業，推動能(néng)源生産消費新模式、新業态發(fā)展壯大，實施能(néng)源系統人工智能(néng)、大數據應用等創新行動，推廣智能(néng)化生産、儲運和用能(néng)設施。紮實推進(jìn)“互聯網+”智慧能(néng)源(能(néng)源互聯網)、多能(néng)互補集成(chéng)優化、新能(néng)源微電網、并網型微電網、儲能(néng)技術試點等示範項目建設，在試點基礎上積極推廣應用。

五、加大惠民利民力度，增進(jìn)能(néng)源民生福祉

(一)提高能(néng)源普遍服務水平

加強配電網、燃氣管網等城鄉供能(néng)基礎設施建設，保障城鄉居民電、熱、冷、氣等多樣(yàng)化能(néng)源需求，改善城鄉居民用能(néng)條件。按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則，綜合利用管道(dào)氣、撬裝LNG、CNG等多種(zhǒng)方式，打通天然氣利用“最後(hòu)一公裡(lǐ)”，提高天然氣通達能(néng)力。研究提出加強電力普遍服務的政策措施。

(二)推進(jìn)貧困地區農網改造升級和能(néng)源扶貧

以貧困地區爲重點，特别是“三區三州”深度貧困地區，以及國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區和革命老區，深入實施農網改造升級工程。聚焦深度貧困地區，深入開(kāi)展脫貧攻堅，做好(hǎo)能(néng)源定點扶貧和對(duì)口支援工作，實施“十三五”光伏扶貧計劃，加強光伏扶貧項目管理，保障光伏扶貧工作穩妥有序開(kāi)展。

(三)紮實推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖

落實《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017—2021年)》，完善配套政策措施。“宜氣則氣、宜電則電”，因地制宜發(fā)展可再生能(néng)源供暖、天然氣供暖、電供暖、工業餘熱供暖、清潔燃煤集中供暖等清潔供暖方式，嚴控散煤取暖，構建綠色、節能(néng)、高效、協調、适用的北方地區清潔供暖體系。堅持清潔燃煤集中供暖的主體地位，逐步提高集中供暖面(miàn)積，替代低效小鍋爐。加快推進(jìn)縣域生物質熱電聯産和生物質鍋爐清潔供熱項目建設，有效減少散煤消費。積極推動中深層地熱供暖。在落實氣源的前提下，有規劃地推進(jìn)天然氣供暖。充分考慮電網承載能(néng)力和新增電網項目安排，積極推廣電供暖。在風電富集地區，重點利用低谷時期富餘風電供暖。積極研究推動北方地區核能(néng)供暖試點工作。

(四)加快能(néng)源領域軍民融合深度發(fā)展

編制實施邊境地區能(néng)源建設規劃，加快電網、油氣管網、清潔能(néng)源供能(néng)等基礎設施建設。推進(jìn)邊防部隊電網建設，完成(chéng)第一批226個邊防哨所通電任務，研究制定第二批邊防部隊電網建設實施方案，切實提高邊境地區部隊及邊民電力保障能(néng)力。啓動實施部隊重要設施電網改造升級工程。推動離網地區軍民融合可再生能(néng)源局域網建設，以新能(néng)源融合儲能(néng)、配電網等方式，爲島嶼、高原哨所等離網地區提供熱電冷綜合能(néng)源服務。

六、拓展能(néng)源國(guó)際合作，保障國(guó)家能(néng)源安全

(一)推進(jìn)“一帶一路”建設

鞏固“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成(chéng)果，落實《推動“一帶一路”能(néng)源合作願景與行動》，籌建能(néng)源合作交流平台，運營好(hǎo)能(néng)源國(guó)際合作信息服務平台，推進(jìn)能(néng)源項目庫建設。支持國(guó)内有關地區充分發(fā)揮比較優勢，參與“一帶一路”能(néng)源合作。發(fā)揮好(hǎo)上海國(guó)際能(néng)源交易中心、上海和重慶石油天然氣交易中心的作用，支持新疆建立國(guó)際油氣交易中心。

(二)加強能(néng)源基礎設施互聯互通

加強能(néng)源資源保障能(néng)力建設，深化與相關國(guó)家的能(néng)源資源合作。加強與周邊國(guó)家能(néng)源基礎設施互聯互通，完善東北、西北、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道(dào)，維護跨境油氣管線的安全穩定運營，積極落實“全球能(néng)源互聯網”倡議，促進(jìn)與周邊國(guó)家電網互聯。

(三)深化技術裝備和産能(néng)合作

加強能(néng)源規劃、政策、技術、裝備、标準服務等領域合作。推進(jìn)能(néng)源行業“走出去”，深化能(néng)源國(guó)際産能(néng)合作，圍繞能(néng)源轉型、技術創新和重大項目合作，攜手開(kāi)發(fā)第三方市場。創建能(néng)源行業“走出去”樣(yàng)闆工程，培育“中國(guó)制造”“中國(guó)創造”國(guó)際化品牌。

(四)積極參與全球能(néng)源治理

加強與國(guó)際能(néng)源論壇、可再生能(néng)源署、國(guó)際能(néng)源署、能(néng)源憲章等國(guó)際組織的合作，制定更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共赢的規則，完善全球能(néng)源治理體系。積極參與現有多邊框架下能(néng)源合作，包括聯合國(guó)、二十國(guó)集團、APEC、金磚國(guó)家、上合組織、瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區域、中國(guó)—東盟、東盟與中日韓以及東亞峰會(huì)等多邊框架，合作構建綠色低碳的全球能(néng)源治理格局。推動成(chéng)立“全球能(néng)源變革聯盟”。繼續開(kāi)展中國(guó)—東盟清潔能(néng)源能(néng)力建設計劃和中阿清潔能(néng)源培訓中心建設，發(fā)揮中國(guó)—中東歐國(guó)家能(néng)源項目對(duì)話與合作中心的作用，啓動“16+1”能(néng)源合作聯合研究項目。

七、加強能(néng)源行業管理，提升能(néng)源行業治理水平

(一)推進(jìn)能(néng)源法治建設

成(chéng)立能(néng)源法治建設領導小組，協調能(néng)源法治建設重大問題。積極推動《能(néng)源法》《電力法》《可再生能(néng)源法》《煤炭法》《石油天然氣法》《石油天然氣管道(dào)保護法》《國(guó)家石油儲備條例》《海洋石油天然氣管道(dào)保護條例》《核電管理條例》《能(néng)源監管條例》等法律法規的制定和修訂工作，健全适應生态文明建設和能(néng)源轉型變革要求的法律法規制度體系。清理廢除妨礙統一市場和公平競争的能(néng)源法律、法規、規章和規範性文件，加強能(néng)源改革與立法的有效銜接。加強政策文件的合法性審核、公平競争審查，确保出台的規章規範性文件與相關法律法規、改革方向(xiàng)協調一緻。完善能(néng)源系統普法工作機制，創新能(néng)源普法方式，提高能(néng)源領域法治意識。加強能(néng)源行業依法行政，嚴格規範公正文明執法，依法做好(hǎo)行政複議和行政應訴工作。規範能(néng)源重大事(shì)項決策機制，健全資金使用、行政處罰、資質許可等事(shì)項決策程序，進(jìn)一步推進(jìn)能(néng)源決策科學(xué)化、民主化、法治化。

(二)強化能(néng)源戰略規劃實施

研究編制2050年能(néng)源發(fā)展戰略綱要，深化能(néng)源領域重大課題研究，明确2020年、2035年、2050年等重要時間節點的階段性目标和路線。加強能(néng)源統計分析和發(fā)展形勢研判，推動能(néng)源大數據平台建設，探索建立規劃實施信息采集和共享機制。組織開(kāi)展“十三五”能(néng)源規劃實施中期評估和調整工作，建立和完善能(néng)源規劃實施監測和評估機制，全面(miàn)評估規劃主要目标、重點任務、重大工程的落實情況，并做好(hǎo)規劃中期調整，完善相關政策和措施，推動規劃有效實施。

(三)進(jìn)一步深化“放管服”改革

繼續取消和下放行政審批事(shì)項，探索創新能(néng)源投資項目管理方式，推動實施能(néng)源投資項目負面(miàn)清單管理機制，促進(jìn)投資主體多元化。規範試點示範類項目，開(kāi)展專項督查。創新能(néng)源行業監管，促進(jìn)能(néng)源規劃、政策、标準的落實和簡政放權承接落實，确保能(néng)源項目投資規範有序。加快能(néng)源行業信用體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制。進(jìn)一步優化服務，規範行政行爲、優化辦事(shì)程序，推進(jìn)行政許可标準化，持續開(kāi)展“減證便民”行動，加快提升“互聯網+政務服務”。

(四)強化能(néng)源市場監管

堅持依法監管、精準監管、創新監管，加強電力調度交易與市場秩序、油氣管網設施公平開(kāi)放、電力價格成(chéng)本等重點領域監管，深化供電監管，進(jìn)一步落實優化供電營商環境工作方案，提高群衆用電滿意度。創新監管方式，實現“雙随機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，借助“互聯網+”、大數據等現代科技手段，不斷豐富監管方式，持續完善監管标準體系，提高監管的協調性、有效性和準确性。嚴肅查處市場主體違法違規行爲，積極化解能(néng)源市場矛盾糾紛，認真處理12398熱線投訴舉報事(shì)項。

(五)加強能(néng)源生産建設安全管理

貫徹落實《中共中央 國(guó)務院關于推進(jìn)安全生産領域改革發(fā)展的意見》和《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能(néng)源局關于推進(jìn)電力安全生産領域改革發(fā)展的實施意見》，牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步理順體制、厘清職責，大力提升能(néng)源安全生産整體水平。堅持問題導向(xiàng)，把握監管定位，壓實企業安全生産主體責任，依法履行行業安全監管責任，落實地方安全生産管理責任。全面(miàn)構建安全風險分級管控和隐患排查治理雙重預防機制，防範大面(miàn)積停電系統性風險，堅決遏制重特大人身傷亡事(shì)故以及水電站大壩潰壩、垮壩等事(shì)故，加強油氣管道(dào)保護工作，全面(miàn)推行管道(dào)完整性管理。以技術進(jìn)步和精細化管理實現監管手段創新，持續加大監管執法和問責力度，不斷推進(jìn)本質安全建設，營造良好(hǎo)安全文化氛圍，保持安全生産形勢持續穩定。

八、能(néng)源重大工程

(一)非化石能(néng)源可持續發(fā)展工程

水電。積極推進(jìn)已開(kāi)工水電項目建設，年内計劃新增裝機規模約600萬千瓦。紮實推進(jìn)具備條件項目的核準建設，年内計劃開(kāi)工建設金沙江拉哇等水電站。

核電。積極推進(jìn)已開(kāi)工核電項目建設，年内計劃建成(chéng)三門1号、海陽1号、台山1号、田灣3号和陽江5号機組，合計新增核電裝機約600萬千瓦。積極推進(jìn)具備條件項目的核準建設，年内計劃開(kāi)工6～8台機組。紮實推進(jìn)一批廠址條件成(chéng)熟、公衆基礎好(hǎo)的沿海核電項目前期論證工作。

風電。穩步推進(jìn)風電項目建設，年内計劃安排新開(kāi)工建設規模約2500萬千瓦，新增裝機規模約2000萬千瓦。紮實推進(jìn)部分地區風電項目前期工作，項目規模約2000萬千瓦。積極穩妥推動海上風電建設，探索推進(jìn)上海深遠海域海上風電示範工程建設，加快推動分散式風電發(fā)展。

太陽能(néng)。穩妥推進(jìn)光伏發(fā)電項目建設，規範促進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展。有序推進(jìn)太陽能(néng)熱發(fā)電示範項目建設，年内計劃建成(chéng)中廣核德令哈、首航節能(néng)敦煌等示範項目，裝機容量約20萬千瓦。

生物質發(fā)電。年内計劃建成(chéng)生物質發(fā)電裝機規模約150萬千瓦。

(二)化石能(néng)源清潔高效開(kāi)發(fā)利用工程

煤炭。嚴格落實煤炭産能(néng)減量置換政策，積極發(fā)展先進(jìn)産能(néng)，以神東、陝北、黃隴、新疆等大型煤炭基地爲重點，有序核準建設一批大型現代化煤礦。

煤電。全年煤電投産規模較2017年更進(jìn)一步減少，淘汰高污染、高能(néng)耗的煤電機組約400萬千瓦。繼續深入推進(jìn)煤電機組超低排放和節能(néng)改造提速擴圍工作，2018年完成(chéng)中部地區具備條件煤電機組超低排放和節能(néng)改造，推進(jìn)西部地區煤電機組超低排放和節能(néng)改造，促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展。

煤炭深加工。紮實推進(jìn)已開(kāi)工示範項目建設，年内計劃建成(chéng)山西潞安高硫煤清潔利用油化電熱一體化示範項目。有序推進(jìn)具備條件項目的核準建設，年内計劃開(kāi)工建設伊泰伊犁100萬噸/年煤制油示範項目、北控京泰40億标準立方米/年煤制天然氣示範項目。做好(hǎo)神華煤直接液化示範項目第二、三條生産線和陝西未來榆林煤間接液化一期後(hòu)續項目前期工作。

(三)電力基礎設施建設工程

跨省跨區輸電通道(dào)。年内計劃建成(chéng)内蒙古上海廟—山東臨沂±800千伏特高壓直流、新疆準東—華東皖南±1100千伏特高壓直流等輸電通道(dào)，新增輸電能(néng)力2200萬千瓦。紮實推進(jìn)具備條件項目的核準建設，年内力争開(kāi)工建設張北柔性直流試驗示範工程、烏東德送電廣東廣西柔性直流、四川水電外送第四回直流等輸電通道(dào)。紮實推進(jìn)陝西、青海、新疆、隴彬、白鶴灘水電、金沙江上遊水電電力外送輸電通道(dào)，以及閩粵聯網工程前期論證。

電網。進(jìn)一步加強電網主幹網架，年内計劃新增500千伏及以上變電容量(含換流容量)1.7億千伏安，輸電線路2.2萬公裡(lǐ)。

(四)電力系統補短闆工程

抽水蓄能(néng)電站。積極推進(jìn)已開(kāi)工項目建設，年内計劃建成(chéng)投産廣東深圳、海南瓊中等抽水蓄能(néng)電站，紮實推進(jìn)具備條件項目的核準建設。

儲能(néng)。積極推進(jìn)已開(kāi)工項目建設，年内計劃建成(chéng)大連100MW/400MWh液流電池儲能(néng)調峰電站、遼甯綏中電廠24MW/12MWh火電機組聯合調頻儲能(néng)、大連30MW/120MWh網源友好(hǎo)型風電場儲能(néng)、江蘇金壇壓縮空氣儲能(néng)等項目。研究推進(jìn)100MW壓縮空氣儲能(néng)電站和100MW锂離子電池儲能(néng)電站等項目前期工作。

(五)天然氣産供儲銷體系建設工程

天然氣生産。多措并舉做好(hǎo)天然氣穩供增供，全力穩定進(jìn)口氣源，優化國(guó)内油氣企業投資安排，加快常規、非常規氣上産步伐。

天然氣管網。推進(jìn)天然氣管網互聯互通，打通“南氣北上”等反輸和調運瓶頸，消除增量氣源的入網瓶頸，加強氣源間互供互保。推進(jìn)中石油中緬管道(dào)與中石化廣西LNG接收站外輸氣管道(dào)、舟山LNG外輸管道(dào)與浙江管網、大鵬LNG外輸管道(dào)與中海油廣東管網、深圳LNG與大鵬LNG外輸管道(dào)等管網聯通。加快建設中俄東線北段、鄂安滄天然氣管道(dào)、新疆煤制氣外輸管道(dào)南段、西氣東輸三線中段和閩粵支幹線、天津浮式替代工程、上海LNG儲罐擴建和輸氣管道(dào)複線及反輸碼頭、深圳、舟山、溫州、漳州LNG接收站，以及上海、唐山、江蘇、山東、浙江LNG接收站擴建等項目。推進(jìn)中俄東線中段和南段、川氣東送二線、青島—南京輸氣管道(dào)、蒙西煤制氣外輸管道(dào)、唐山LNG接收站應急調峰工程及外輸管道(dào)複線、江蘇LNG接收站應急調峰工程及外輸管道(dào)複線、濱海LNG接收站等項目進(jìn)展。

儲氣調峰能(néng)力建設。建立天然氣儲備制度，落實縣級以上地方人民政府、供氣企業、城燃企業和不可中斷大用戶的儲氣調峰責任和義務，提升儲氣調峰能(néng)力。加快已建儲氣庫擴容達容。加快文23儲氣庫、新疆油田克75井區儲氣庫建設，2018年底前具備注氣條件。

天然氣供應。建立健全天然氣需求側管理和調峰機制，在供氣緊張時段合理壓減非民生用氣，優先保障民生用氣。推動供用氣雙方簽訂中長(cháng)期購銷合同，保障天然氣市場平穩運行。

(六)能(néng)源改革創新工程

電力體制改革試點。大力推進(jìn)第一批106個、第二批89個增量配電業務改革試點，啓動第三批增量配電業務改革試點工作。推動南方(以廣東起(qǐ)步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區電力現貨市場建設試點。持續推進(jìn)電力輔助服務市場專項試點工作。有序推進(jìn)分布式發(fā)電市場化交易試點工作。

油氣體制改革試點。推進(jìn)四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點及專項試點。

能(néng)源新模式新業态。積極推進(jìn)55個“互聯網+”智慧能(néng)源(能(néng)源互聯網)示範項目、23個多能(néng)互補集成(chéng)優化示範工程、28個新能(néng)源微電網項目以及儲能(néng)技術試點示範項目建設。加快推進(jìn)浙江、四川、甘肅、甯夏等清潔能(néng)源示範省以及河南蘭考等農村能(néng)源革命示範縣建設。

(七)能(néng)源綠色消費及惠民利民工程

電能(néng)替代。在燃煤鍋爐、窯爐、港口岸電等重點替代領域，實施一批電能(néng)替代工程，全年計劃完成(chéng)替代電量1000億千瓦時。

電動汽車充電設施。積極推進(jìn)充電樁建設，年内計劃建成(chéng)充電樁60萬個，其中公共充電樁10萬個，私人充電樁50萬個。

北方地區清潔取暖工程。因地制宜推動實施一批清潔取暖工程項目，新增清潔取暖面(miàn)積10億平方米以上。

農村能(néng)源建設工程。年内計劃下達農網改造升級工程中央預算内投資120億元;下達村級光伏扶貧電站規模約1500萬千瓦，惠及約200萬建檔立卡貧困戶。

各省(區、市)能(néng)源主管部門、各能(néng)源企業，要深刻領會(huì)習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面(miàn)貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國(guó)務院關于能(néng)源工作的決策部署，根據本指導意見要求，圍繞補短闆、強基礎、調結構、促改革、惠民生等重點工作，全力抓好(hǎo)各項任務落實。國(guó)家能(néng)源局各部門，要抓緊制定工作方案，明确責任單位和進(jìn)度安排，加強統籌協調和銜接配合，确保各項工作順利開(kāi)展。