國(guó)家能(néng)源局發(fā)布《關于減輕可再生能(néng)源領域企業負擔有關事(shì)項的通知》，原文件如下：

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團發(fā)展改革委(能(néng)源局)，各派出能(néng)源監管機構，國(guó)家電網公司、南方電網公司、内蒙古電力公司：

爲深入貫徹國(guó)務院關于減輕市場主體負擔的有關要求，進(jìn)一步規範可再生能(néng)源行業管理，減輕可再生能(néng)源企業(含其他機構和個人投資者，以下同)投資經(jīng)營負擔，促進(jìn)可再生能(néng)源成(chéng)本下降，支持可再生能(néng)源相關實體經(jīng)濟健康發(fā)展，現就(jiù)有關政策落實的要求和支持措施通知如下。

一、嚴格落實《可再生能(néng)源法》要求，切實保障可再生能(néng)源産業健康發(fā)展

(一)嚴格執行可再生能(néng)源發(fā)電保障性收購制度。對(duì)符合國(guó)家可再生能(néng)源開(kāi)發(fā)利用規劃以及在國(guó)務院能(néng)源主管部門下達的年度建設規模内，經(jīng)省級能(néng)源管理部門列入年度實施方案，且符合國(guó)家可再生能(néng)源保障性收購及産業投資環境監測預警機制、市場環境監測評價機制有關政策的風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電等可再生能(néng)源發(fā)電項目，電網企業要及時受理項目并網申請，明确提供并網接入方案的時限，對(duì)符合并網安全技術标準的項目，不得自行暫停、停止受理項目并網申請或拒絕已辦理并網手續的項目并網運行。電網企業應與符合規劃以及年度建設規模(年度實施方案)且規範辦理并網手續的項目單位簽訂無歧視性條款的符合國(guó)家法規的并網協議，承諾按國(guó)家核定的區域最低保障性收購小時數落實保障性收購政策(國(guó)家未核定最低保障性收購小時數的區域，風電、光伏發(fā)電均按棄電率不超過(guò)5%執行)，因技術條件限制暫時難以做到的，最遲應于2020年達到保障性收購要求。對(duì)于未落實保障性收購要求的地區，國(guó)務院能(néng)源主管部門將(jiāng)采取暫停安排當地年度風電、光伏發(fā)電建設規模等措施控制項目開(kāi)發(fā)建設節奏，有關省級能(néng)源管理部門不得將(jiāng)國(guó)務院能(néng)源主管部門下達的風電、光伏發(fā)電建設規模向(xiàng)此類地區配置。水力發(fā)電根據國(guó)家确定的上網标杆電價(或核定的電站上網電價)和設計平均利用小時數，通過(guò)落實長(cháng)期購售電協議、優先安排年度發(fā)電計劃和參與現貨市場交易等多種(zhǒng)形式，落實優先發(fā)電制度和保障性收購。

(二)電網企業負責投資建設接網工程。各類接入輸電網的可再生能(néng)源發(fā)電項目的接網及輸配電工程，全部由所在地電網企業投資建設，保障配套電網工程與項目同時投入運行。之前相關接網等輸配電工程由可再生能(néng)源發(fā)電項目單位建設的，電網企業按協議或經(jīng)第三方評估确認的投資額在2018年底前完成(chéng)回購。電網企業投資建設可再生能(néng)源發(fā)電項目的接網及輸配電工程的合理費用，在扣除可再生能(néng)源電價附加補助資金後(hòu)，計入所在省級電網輸配電價核定成(chéng)本範圍。接入配電網的分布式可再生能(néng)源發(fā)電項目，接網工程及配套電網改造工程由電網企業(含社會(huì)投資增量配電網企業，以下同)投資建設。所有可再生能(néng)源發(fā)電項目的電能(néng)計量裝置和向(xiàng)電網企業傳送信息的通訊設施均由電網企業出資安裝。

(三)電力市場化交易應維護可再生能(néng)源發(fā)電企業合法權益。各電網企業和電力交易機構應遵循《可再生能(néng)源法》和電力改革關于可再生能(néng)源優先發(fā)電相關規定，按照《可再生能(néng)源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(發(fā)改能(néng)源〔2016〕625号)，對(duì)國(guó)務院能(néng)源主管部門會(huì)同經(jīng)濟運行主管部門核定的區域最低保障性收購小時數内的電量(國(guó)家未核定最低保障性收購小時數的區域，風電、光伏發(fā)電均按棄電率不超過(guò)5%執行)，按國(guó)家價格主管部門核定或經(jīng)招标、優選等競争性方式确定的上網電價落實保障性收購。鼓勵可再生能(néng)源發(fā)電企業超過(guò)最低保障性收購小時數的電量參與市場化交易。電網企業應與可再生能(néng)源發(fā)電企業簽訂優先發(fā)電合同，優先發(fā)電合同可以轉讓并按可再生能(néng)源發(fā)電企業所獲經(jīng)濟利益不低于按國(guó)家價格主管部門核定或經(jīng)招标、優選等競争性方式确定的上網電價執行優先發(fā)電合同的原則獲得相應補償。實施可再生能(néng)源電力配額制，對(duì)各省級行政區域規定可再生能(néng)源占電力消費比重配額指标并進(jìn)行考核，提高可再生能(néng)源利用水平。

二、優化投資環境，降低可再生能(néng)源開(kāi)發(fā)成(chéng)本

(四)減少土地成(chéng)本及不合理收費。各地區能(néng)源管理部門應編制好(hǎo)可再生能(néng)源開(kāi)發(fā)利用規劃，并與相關土地利用、農牧林業、生态環保等規劃銜接，優先利用未利用土地，鼓勵按複合型方式用地，降低可再生能(néng)源項目土地等場址相關成(chéng)本。地方能(néng)源管理部門在進(jìn)行可再生能(néng)源項目布局時，應充分考慮土地類型及适用政策等因素，避免在适用城鎮土地使用稅和耕地占用稅增加土地成(chéng)本偏多的範圍内規劃布局集中式風電、光伏電站項目。村集體可以土地折價入股等方式參與項目投資，降低土地成(chéng)本，并將(jiāng)所得收益用于支持村集體公益事(shì)業和增加農民收入。

(五)通過(guò)綠色金融降低企業融資成(chéng)本。鼓勵金融機構將(jiāng)可再生能(néng)源開(kāi)發(fā)利用納入綠色金融體系，加大對(duì)可再生能(néng)源項目投資企業的信貸投放，建立符合可再生能(néng)源項目的信用評級和風險管控體系，對(duì)信用良好(hǎo)的投資企業，在國(guó)家規定的基準利率基礎上适度下浮，适當延長(cháng)貸款期限并給予還(hái)貸靈活性。支持和鼓勵可再生能(néng)源企業發(fā)行綠色債券和非金融企業綠色債務融資工具。鼓勵地方通過(guò)專業化綠色擔保機制等手段撬動更多社會(huì)資本投資于可再生能(néng)源等綠色産業領域。鼓勵可再生能(néng)源投資企業與金融機構合作開(kāi)展可再生能(néng)源投資項目資産證券化。完善可再生能(néng)源投資項目質量監測和風險評價體系。

(六)制止糾正亂收費等增加企業負擔行爲。各級地方政府有關部門不得向(xiàng)可再生能(néng)源投資企業收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將(jiāng)應由地方政府承擔投資責任的社會(huì)公益事(shì)業相關投資轉嫁給可再生能(néng)源投資企業或向(xiàng)其分攤費用，不得強行要求可再生能(néng)源企業在獲取項目配置資格的同時對(duì)當地其他産業項目進(jìn)行投資，不得將(jiāng)風電、光伏發(fā)電指标與任何無直接關系的項目捆綁安排，不得強行從可再生能(néng)源項目提取收益用于其他用途。已向(xiàng)風電、太陽能(néng)發(fā)電、生物質能(néng)等可再生能(néng)源項目違規收取資源出讓費(或有償配置項目，以下同)的地區，應按照“誰收取，誰退還(hái)”的原則，在本通知發(fā)布一年内完成(chéng)清退。對(duì)繼續強行收取資源出讓費的地區，國(guó)家不在該地區布局各類可再生能(néng)源示範工程，有關省級能(néng)源管理部門不得將(jiāng)國(guó)務院能(néng)源主管部門下達的風電、光伏發(fā)電建設規模向(xiàng)此類地區配置。

三、完善政府放管服等公共服務，激發(fā)市場活力

(七)創新可再生能(néng)源項目開(kāi)發(fā)機制，切實做好(hǎo)可再生能(néng)源政府服務。鼓勵地方能(néng)源管理部門組織可再生能(néng)源項目前期工作，在落實項目建設外部條件後(hòu)，采取招标方式選擇項目投資主體。地方負責前期工作且采取招标方式組織的項目建設過(guò)程中，由地方能(néng)源管理部門會(huì)同有關部門負責落實各種(zhǒng)審批手續。鼓勵按照“誰審批，誰負責”的原則，建立能(néng)源管理部門牽頭，相關部門協同配合的項目核準、備案等“一站式”服務。

(八)加強政策落實和監管。國(guó)家建立可再生能(néng)源開(kāi)發(fā)利用法規政策執行監測評價機制，將(jiāng)相關法規政策執行和優化政府服務列入可再生能(néng)源項目投資預警機制的監測評價範圍。國(guó)務院能(néng)源主管部門派出機構要加強對(duì)可再生能(néng)源項目年度建設規模、項目優選、項目接網情況、優先上網及保障性收購情況的監管，加強對(duì)各地區落實可再生能(néng)源産業政策情況的監督。各省級能(néng)源管理部門應將(jiāng)可再生能(néng)源開(kāi)發(fā)利用規劃、項目配置辦法等進(jìn)行公示。電網企業應按月向(xiàng)所在地區的能(néng)源監管機構報送可再生能(néng)源發(fā)電項目接網、優先上網、保障性收購相關信息。各省級能(néng)源管理部門在編制項目建設年度實施方案或組織項目配置時，應要求市(縣)級有關部門對(duì)項目涉及土地類型、稅費等作出說明或承諾。對(duì)監測評價不合格的地方，停止在該地區安排國(guó)家組織開(kāi)展的示範工程或支持的新的可再生能(néng)源開(kāi)發(fā)利用項目。

(九)減少可再生能(néng)源項目物流成(chéng)本。鼓勵各地區公路管理機構要強化風機超大部件運輸管理服務能(néng)力建設，提升大件運輸行政許可服務水平。鼓勵各地區對(duì)稭稈儲存給予政策支持。

四、完善行業管理，減少投資和經(jīng)營負擔

(十)規範技術标準及其應用。電網企業應按照有關标準對(duì)可再生能(néng)源發(fā)電項目并網運行進(jìn)行審查，确保電網安全高效運行。電網企業應根據電網安全以及網絡與信息安全需要合理選擇技術标準，避免可再生能(néng)源項目不必要的設備配置。區分接入電壓等級、規格設定适宜的技術條件，對(duì)分布式發(fā)電功率因數等考核要考慮自發(fā)自用利用方式影響，在分布式電源滿足接網安全技術及質量标準的前提下，能(néng)夠在電網系統采取措施改善電能(néng)質量，不向(xiàng)分布式發(fā)電用戶提出不合理的技術要求或進(jìn)行不合理的考核收費。對(duì)風電、光伏發(fā)電等項目功率預報考核要公平合理。

(十一)轉變風電設備質量風險控制方式。鼓勵發(fā)揮保險的風險轉移作用，促進(jìn)風電設備質量保險發(fā)展，創新風電設備質量保險服務模式，豐富質量保險産品，加強風電設備質量監測評價和信用體系建設，鼓勵以風電設備質量保險替代風電設備質量保證金。

(十二)規範各類檢查和收費。電網企業對(duì)可再生能(néng)源發(fā)電項目進(jìn)行并網及運行安全檢查不收取費用，并網檢測技術機構對(duì)項目采用已檢測過(guò)的産品不重複檢測，僅當檢查或運行中發(fā)現項目所用涉網設備不符合并網标準，且項目單位完成(chéng)技術整改後(hòu)，才進(jìn)行複查檢測并按國(guó)家核定标準收費。各類檢查均不得將(jiāng)應由本單位負擔的公務費用向(xiàng)可再生能(néng)源項目單位轉嫁。減少各種(zhǒng)檢查工作的随意性和對(duì)項目生産經(jīng)營的幹擾。

本通知自印發(fā)之日起(qǐ)執行。

國(guó)家能(néng)源局 

2018年4月2日