11月30日，國(guó)家能(néng)源局下發(fā)《關于公布2017年光伏發(fā)電領跑基地名單及落實有關要求的通知》，确定2017年光伏發(fā)電應用領跑基地和技術領跑基地名單。業内指出，本期領跑基地技術準入門檻進(jìn)一步提升，并通過(guò)推動建設技術領跑基地，促進(jìn)行業自主創新和技術進(jìn)步，將(jiāng)加速行業高效化趨勢;同時，本期領跑者基地遴選時更加關注了電網接入、土地租金、融資成(chéng)本、稅費等非技術成(chéng)本，推動行業進(jìn)一步降低非技術成(chéng)本，將(jiāng)有助于平價上網目标的早日實現。

此次公布的名單包括山西大同二期、山西壽陽、陝西渭南、河北海興、吉林白城、江蘇泗洪、青海格爾木、内蒙古達拉特、青海德令哈和江蘇寶應共10個應用領跑基地，以及江西上饒、山西長(cháng)治和陝西銅川共3個技術領跑基地。

自2015年國(guó)家能(néng)源局提出光伏發(fā)電“領跑者”計劃以來，我國(guó)已組織開(kāi)展了兩(liǎng)期共9個領跑基地建設，總規模650萬千瓦，包括2015年山西大同100萬千瓦的首個領跑基地，以及2016年總規模爲550萬千瓦的第二期8個領跑基地。此次公布的是第三批“光伏領跑者”項目，總規劃規模達1658萬千瓦，其中，本期規模共650萬千瓦，包括應用領跑基地500萬千瓦，技術領跑基地150萬千瓦。

與前兩(liǎng)批“光伏領跑者”項目相比，第三批的技術準入“門檻”更高，并啓動了技術領跑基地建設，給光伏制造企業自主創新研發(fā)的可推廣應用但尚未批量制造的前沿技術産品提供試驗示範和依托工程，加速科技研發(fā)成(chéng)果的應用轉化，帶動和引領光伏發(fā)電技術進(jìn)步和市場應用。

按照此前發(fā)布的要求，第三批應用領跑基地采用的多晶矽電池組件和單晶矽電池組件的光電轉換效率應分别達到17%和17.8%以上，技術領跑基地采用的多晶矽電池組件和單晶矽電池組件的光電轉換效率應分别達到18%和18.9%以上，而此前兩(liǎng)批的要求爲，多晶矽光伏組件轉換效率不低于16.5%，單晶矽光伏組件轉換效率不低于17%。

廈門大學(xué)中國(guó)能(néng)源政策研究院院長(cháng)林伯強表示，提高行業準入門檻，有利于倒逼企業加大技術研發(fā)、加快技術進(jìn)步，同時有利于淘汰部分落後(hòu)産能(néng)，將(jiāng)利好(hǎo)整個行業發(fā)展。随著(zhe)我國(guó)光伏産業發(fā)展和技術不斷進(jìn)步，标準的逐步提高是發(fā)展趨勢。

業内人士認爲，在領跑者計劃的引領下，我國(guó)光伏高效化的趨勢將(jiāng)加速，利好(hǎo)行業技術實力占優、擁有高效産品的龍頭制造企業。

與此同時，随著(zhe)降本提效的速度加快，光伏成(chéng)本在度電成(chéng)本中的占比越來越低。據測算，目前光伏組件在度電成(chéng)本中的占比僅爲23%，而電網接入、土地租金、融資成(chéng)本、稅費等非光伏成(chéng)本的占比達到77%。中國(guó)光伏行業協會(huì)秘書長(cháng)王勃華指出，盡快降低非技術性成(chéng)本是推動我國(guó)光伏平價上網的關鍵。

此次優選第三批領跑基地更加關注了接入系統建設、消納保障、土地、政策等非技術成(chéng)本。國(guó)家能(néng)源局表示，第三批入選基地相對(duì)土地條件(未利用地、建設用地比例)較好(hǎo)外，土地落實程度、接入系統與消納條件都(dōu)較好(hǎo)，地方政府不僅給予了政策承諾，不少還(hái)有實實在在的落實措施。

從公布的2017年光伏發(fā)電領跑基地相關信息來看，入選基地所在地的土地政策更加明确，政府提前拿出優惠政策，爲企業減負。例如，格爾木領跑者基地表示，地區政府承諾“基地土地將(jiāng)按照無償劃撥方式供投資企業使用”。電網和相關部門也給出了消納承諾。例如，國(guó)網山西省電力公司明确，大同采煤沉陷區光伏發(fā)電應用領跑基地500MWp所發(fā)電量可在山西省範圍内消納，棄光率低于5%。

業内人士認爲，“光伏領跑者”項目具有規模優勢，在地方政府提供相對(duì)而言優質的本地化服務情況下，例如幫助開(kāi)發(fā)商規劃相應土地、幫助協調并網等，能(néng)大大減輕開(kāi)發(fā)商的非技術成(chéng)本，而這(zhè)也更需要政策落實到位。

對(duì)此，《通知》規定，第三批應用領跑基地和技術領跑基地“應分别于2018年底和2019年上半年之前全部建成(chéng)并網發(fā)電。”此次國(guó)家能(néng)源局在落實有關要求的最新通知裡(lǐ)又進(jìn)一步爲應用和技術領跑基地分别完成(chéng)競争優選、全部開(kāi)工建設、全部容量建成(chéng)并網劃定了時間表，要求各基地落實好(hǎo)申報承諾的各項政策措施和服務保障，鼓勵各地根據實際提供更好(hǎo)優惠政策和更加便利的服務。

林伯強在接受記者采訪時指出，經(jīng)過(guò)近年來的快速發(fā)展，我國(guó)光伏不缺“量”，此次國(guó)家出台政策，繼續推進(jìn)實施光伏發(fā)電領跑基地建設，走技術領先路線，實現降本增效，方向(xiàng)上無疑是正确的，將(jiāng)爲我國(guó)早日實現光伏發(fā)電平價上網打下基礎。下一步應考慮“市場在哪裡(lǐ)”的問題，切實解決如何實現光伏領跑基地生産的電力得到充分的消納利用。