各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團發(fā)展改革委(能(néng)源局)、國(guó)家能(néng)源局各派出監管機構，國(guó)家電網公司、南方電網公司、内蒙古電力公司：

2018年3月、2018年9月，我們分别以國(guó)家能(néng)源局綜合司、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳名義向(xiàng)有關方面(miàn)發(fā)函征求了《可再生能(néng)源電力配額及考核辦法》的意見。在研究論證各方面(miàn)意見基礎上，我們對(duì)《可再生能(néng)源電力配額及考核辦法》進(jìn)行了修改，在保持配額機制和政策基本一緻的前提下，形成(chéng)了《關于實行可再生能(néng)源電力配額制的通知》(征求意見稿)，現再次征求有關方面(miàn)意見。請有關單位于2018年11月21日(周三)17:00前將(jiāng)意見以書面(miàn)形式反饋我局(新能(néng)源司)，逾期視爲無不同意見。

聯系人：國(guó)家能(néng)源局新能(néng)源司 李鵬

聯系電話：010-68555892 傳真：010-68555045

附件

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能(néng)源局關于實行可再生能(néng)源電力配額制的通知

（征求意見稿）

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團發(fā)展改革委（能(néng)源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國(guó)家能(néng)源局各派出監管機構，有關中央企業，各有關單位：

爲深入貫徹習近平總書記關于推進(jìn)能(néng)源生産和消費革命戰略的重要論述，加快構建清潔低碳、安全高效的能(néng)源體系，促進(jìn)可再生能(néng)源開(kāi)發(fā)利用，依據《中華人民共和國(guó)可再生能(néng)源法》《關于加快培育和發(fā)展戰略性新興産業的決定》《能(néng)源發(fā)展戰略行動計劃（2014-2020年）》，決定實行可再生能(néng)源電力配額制。現將(jiāng)有關事(shì)項和政策措施通知如下。

一、對(duì)電力消費設定可再生能(néng)源配額。可再生能(néng)源電力配額是按省級行政區域對(duì)電力消費規定應達到的可再生能(néng)源比重指标，包括可再生能(néng)源電力總量配額（簡稱“總量配額”）和非水電可再生能(néng)源電力配額（簡稱“非水電配額”）。滿足總量配額的可再生能(néng)源電力包括全部可再生能(néng)源發(fā)電種(zhǒng)類；滿足非水電配額的可再生能(néng)源電力包括除水電以外的其他可再生能(néng)源發(fā)電種(zhǒng)類。對(duì)各省級行政區域規定的應達到的最低可再生能(néng)源比重指标爲約束性指标，按超過(guò)約束性指标10%确定激勵性指标。

二、按省級行政區域确定配額指标。各省級能(néng)源主管部門會(huì)同電力運行管理部門在國(guó)家電網公司、南方電網公司所屬省級電力公司和省屬地方電網企業技術支持下，測算并提出本省級行政區域當年可再生能(néng)源電力配額指标建議，于每年1月底前報送國(guó)務院能(néng)源主管部門。國(guó)務院能(néng)源主管部門組織第三方機構對(duì)各省級行政區域年度可再生能(néng)源電力配額指标進(jìn)行評估，在此基礎上將(jiāng)拟确定的兩(liǎng)類配額指标征求各省級能(néng)源主管部門以及國(guó)家電網公司、南方電網公司的意見，綜合論證後(hòu)于每年3月底前向(xiàng)各省級行政區域下達當年可再生能(néng)源電力配額指标。

三、各省級人民政府承擔配額落實責任。各省級能(néng)源主管部門會(huì)同電力運行管理部門按年度組織制定本省級行政區域可再生能(néng)源電力配額實施方案（簡稱“配額實施方案”），報省級人民政府批準後(hòu)實施。配額實施方案主要應包括：年度配額指标及配額分配、配額實施工作機制、配額履約方式、對(duì)配額義務主體的考核方式等。各省級行政區域配額實施方案對(duì)承擔配額義務主體設定的配額指标可以高于國(guó)務院能(néng)源主管部門向(xiàng)各本區域下達的可再生能(néng)源電力配額約束性指标。

四、售電企業和電力用戶協同承擔配額義務。承擔配額義務的市場主體第一類爲各類直接向(xiàng)電力用戶供電的電網企業、獨立售電公司、擁有配電網運營權的售電公司（簡稱配售電公司）；第二類爲通過(guò)電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業。第一類承擔與其年售電量相對(duì)應的配額，第二類承擔與其用電量相對(duì)應的配額。各配額義務主體的售電量和用電量中，公益性電量（含專用計量的供暖電量）免于配額考核。

五、電網企業承擔經(jīng)營區配額實施責任。國(guó)家電網公司、南方電網公司指導所屬省級電力公司依據有關省級人民政府批準的配額實施方案，負責組織經(jīng)營區内各承擔配額義務的市場主體履行可再生能(néng)源電力配額義務。有關省級能(néng)源主管部門會(huì)同電力運行管理部門督促省屬地方電網企業以及未與公用電網聯網的擁有自備電廠的企業履行可再生能(néng)源電力配額義務。各承擔配額義務的市場主體及電力用戶均須完成(chéng)所在區域電網企業分配的可再生能(néng)源消納電量，并在電網企業統一組織下共同完成(chéng)本經(jīng)營區的配額。電網企業及電力交易機構優先爲電網企業之外市場主體完成(chéng)其配額提供便利，在電網企業經(jīng)營區完成(chéng)整體配額且已完成(chéng)全部應消納可再生能(néng)源電量前提下，電網企業自身承擔的配額在考核時可相應核減。

六、做好(hǎo)配額實施與電力交易銜接。電力交易機構負責組織開(kāi)展可再生能(néng)源電力相關交易，指導參與電力交易的承擔配額義務的市場主體優先完成(chéng)可再生能(néng)源電力配額相應電力交易。在中長(cháng)期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環節對(duì)承擔配額義務的市場主體給予提醒。承擔配額義務的市場主體參與電力市場交易時，應向(xiàng)電力交易機構作出履行可再生能(néng)源電力配額義務的承諾。

七、配額義務的核算方式。各承擔配額義務的市場主體以實際消納可再生能(néng)源電量爲主要方式完成(chéng)配額，同時可通過(guò)以下補充（替代）方式完成(chéng)配額。

（一）向(xiàng)超額完成(chéng)年度配額的市場主體購買其超額消納的可再生能(néng)源電量實現，雙方自主确定轉讓價格。

（二）自願認購可再生能(néng)源電力綠色證書（簡稱“綠證”），綠證對(duì)應的可再生能(néng)源電量等量記爲配額完成(chéng)量。

八、配額監測核算和交易。國(guó)家可再生能(néng)源信息管理中心會(huì)同各電力交易機構負責承擔配額義務市場主體的配額賬戶設立，配額完成(chéng)量核算及轉讓、配額完成(chéng)統計及信息發(fā)布等工作。北京電力交易中心、廣州電力交易中心對(duì)配額完成(chéng)量轉讓進(jìn)行業務指導。各省級行政區域内的配額完成(chéng)量轉讓原則上由省級電力交易中心組織，跨省級行政區域的配額完成(chéng)量轉讓在北京電力交易中心和廣州電力交易中心組織下進(jìn)行。國(guó)家可再生能(néng)源信息管理中心與國(guó)家電網公司、南方電網公司等電網企業及各電力交易中心聯合建立可再生能(néng)源電力消納、配額監測核算技術體系并實現信息共享。

九、做好(hǎo)配額相關信息報送。國(guó)家電網公司、南方電網公司所屬省級電力公司和省屬地方電網企業向(xiàng)省級能(néng)源主管部門、電力運行管理部門和所在地區國(guó)務院能(néng)源主管部門派出監管機構報送上年度本經(jīng)營區及各配額義務市場主體可再生能(néng)源電力配額完成(chéng)情況的監測、統計信息。各省級能(néng)源主管部門向(xiàng)國(guó)務院能(néng)源主管部門報送各省級行政區域配額完成(chéng)情況報告。

十、省級主管部門負責對(duì)承擔配額義務的市場主體進(jìn)行考核。省級能(néng)源主管部門會(huì)同電力運行管理部門對(duì)本省級行政區域承擔配額義務的市場主體的配額完成(chéng)情況進(jìn)行考核，按年度公布可再生能(néng)源電力配額考核報告。各省級能(néng)源主管部門會(huì)同電力運行管理部門負責督促未履行配額義務的電力市場主體限期整改，對(duì)未按期完成(chéng)整改的市場主體依法依規予以處罰，將(jiāng)其列入不良信用記錄，予以聯合懲戒。

十一、國(guó)家按省級區域監測評價。國(guó)務院能(néng)源主管部門對(duì)各省級行政區域配額完成(chéng)情況，以及國(guó)家電網公司、南方電網公司對(duì)所屬省級電網公司配額組織實施和管理工作進(jìn)行監測評價。省級能(néng)源主管部門會(huì)同電力運行管理部門對(duì)省屬地方電網企業以及未通過(guò)省級電網公司售電的企業的配額實施進(jìn)行督導考核。由于自然原因或重大事(shì)故導緻可再生能(néng)源發(fā)電送出或受限，在配額考核時相應核減。

十二、超額完成(chéng)配額不計入能(néng)耗考核。在确保完成(chéng)全國(guó)能(néng)源消耗總量和強度“雙控”目标條件下，對(duì)于實際完成(chéng)配額超過(guò)本區域激勵性配額指标的省級行政區域，超出激勵性配額指标部分的可再生能(néng)源消費量不納入該地區能(néng)耗“雙控”考核。對(duì)納入能(néng)耗考核的企業，超額完成(chéng)省級配額實施方案對(duì)其确定的應完成(chéng)配額的電量折算的能(néng)源消費量不計入其能(néng)耗考核。

十三、加強配額實施監管。國(guó)務院能(néng)源主管部門派出監管機構負責對(duì)各配額義務主體的配額完成(chéng)情況進(jìn)行監管，并向(xiàng)國(guó)務院能(néng)源主管部門報送各省級行政區域以及各電網企業經(jīng)營區的配額總體完成(chéng)情況專項監管報告。

2018年各地區配額完成(chéng)情況不進(jìn)行考核，随本通知下達的2018年配額指标用于各地區自我核查，2020年配額指标用于指導各地區可再生能(néng)源發(fā)展。自2019年1月1日起(qǐ)正式進(jìn)行配額考核，2019年度配額指标將(jiāng)于2019年第一季度另行發(fā)布。

附件：1. 可再生能(néng)源電力配額指标确定和配額完成(chéng)量核算方法；

2. 各省（區、市）可再生能(néng)源電力總量配額指标；

3. 各省（區、市）非水電可再生能(néng)源電力配額指标。

附件1

可再生能(néng)源電力配額指标确定和配額完成(chéng)量核算方法

（試行）

本方法作爲配額制的配套文件同時發(fā)布，作爲各省級區域配額指标測算、配額完成(chéng)監測評價以及對(duì)各承擔配額義務的市場主體考核的基本方法。該辦法先作爲試行版本執行，在配額制實施過(guò)程中不斷總結完善，視情況發(fā)布後(hòu)續版本。

一、配額指标測算方法

（一）基本原則

1. 規劃導向(xiàng)，分區設定。各省級行政區域配額指标依據國(guó)家能(néng)源發(fā)展戰略和可再生能(néng)源發(fā)展相關規劃、結合該地區實際用電增長(cháng)情況、考慮各地區實際可消納本地和區外可再生能(néng)源電力的能(néng)力确定區域最低配額指标（約束性指标），各地區均應逐年提升配額指标或至少不降低。

2. 強化消納，動态調整。各省級行政區域均把可再生能(néng)源電力消納作爲重要工作目标，電力淨輸出地區應做到本地消納達到全國(guó)先進(jìn)水平，電力淨輸入地區應做到本地充分消納和區外最大能(néng)力消納。根據各地區可再生能(néng)源重大項目和跨省跨區輸電通道(dào)建設進(jìn)展，按年度動态調整各省級行政區域配額指标。

3. 區域統籌，分解責任。省級行政區域的整體配額完成(chéng)爲區域配額實施的總目标，有關能(néng)源主管部門和電力運行管理部門統籌協調制訂配額實施方案，同時向(xiàng)承擔配額義務的市場主體（包括電網公司在内）分配配額任務，督促其通過(guò)多種(zhǒng)方式完成(chéng)各自配額。

4.保障落實，鼓勵先進(jìn)。對(duì)各省級行政區域确定應達到的全社會(huì)用電量中最低可再生能(néng)源比重，按約束性指标監測、評價和考核。按照約束性指标上浮10%作爲激勵性指标，鼓勵具備條件的省份自行确定更高的可再生能(néng)源比重指标。對(duì)高于激勵性指标的地區，予以鼓勵。

（二）配額消納量核算

可再生能(néng)源電力消納量，包括可再生能(néng)源電力消納總量和非水電可再生能(néng)源電力消納量。按下列方法核算：

1. 各省級行政區域内生産且消納的電量

（1）接入公共電網且全部上網的電量，采用并網計量點的電量數據；

（2）自發(fā)自用（全部或部分）可再生能(néng)源電量（含就(jiù)地消納的合同能(néng)源服務和交易電量），采用電網企業作爲發(fā)放國(guó)家補貼資金依據計量的總發(fā)電量數據；

2. 區域外輸入的可再生能(néng)源電量

可再生能(néng)源發(fā)電企業與省級電網企業簽署明确的跨省跨區購電協議的，根據協議實際執行情況計入受端區域消納的區域外輸入可再生能(néng)源電量。其他情況按以下方法處理：

（1）獨立“點對(duì)網”跨區輸入

可再生能(néng)源發(fā)電項目直接并入區域外受端電網，全部發(fā)電量計入受端地區消納量，采用并網計量點的電量數據。

（2）彙合“點對(duì)網”跨區輸入

采取與火電或水電打捆以一組電源向(xiàng)區外輸電的，受端電網消納的可再生能(néng)源電量等于總受電量乘以外送電量中可再生能(néng)源電量比例。

外送電量中可再生能(néng)源電量比例=送端并網點計量的全部可再生能(néng)源上網電量/送端并網點計量的全部上網電量。

（3）省際“網對(duì)網”跨區輸入

省間電網跨區輸入電量中可再生能(néng)源電量，通過(guò)電力交易方式進(jìn)行的，根據電力交易機構的結算電量确定；無法明确的，按送端省級電網區域可再生能(néng)源消納電量占區域社會(huì)用電量比例，乘以總輸入電量認定。

（4）跨省際“網對(duì)網”輸入

跨省際大區域未明确分電協議或省間協議約定可再生能(néng)源電量比例的跨省跨區通道(dào)，按該區域内各省級行政區域全社會(huì)用電量占本區域電網内全社會(huì)用電量的比重，計算各省級行政區域輸入的可再生能(néng)源電量。即：

n表示區域電網内包含的各省級行政區域。

3. 特殊區域

京津冀電網（北京、天津、冀北、河北南網）接入的集中式可再生能(néng)源發(fā)電項目和區外輸入的可再生能(néng)源電量，按統一均攤原則計入各地區消納量，各自區域内接入的分布式可再生能(néng)源發(fā)電量計入各自的消納量。

（三）配額指标測算

全國(guó)平均水平。全國(guó)可再生能(néng)源消納平均水平是指全國(guó)全社會(huì)用電量中可再生能(néng)源占比，實際計算采用全國(guó)消納的全部可再生能(néng)源電量與全社會(huì)用電量的比值，如存在進(jìn)出口可再生能(néng)源電量，按淨進(jìn)出口量計入。平均水平指标計算公式如下：

2. 各省級行政區域配額指标計算公式如下：

測算可再生能(néng)源發(fā)電量時，上年度底前已投産裝機按照應達到的年利用數測算；當年新增裝機，除了有明确投産時間的水電站等大型工程，其他連續投入投運的可再生能(néng)源發(fā)電裝機，預計新增裝機作爲一個整體按全年利用小時數的一半進(jìn)行折算。

3. 配額指标确定流程

各省級能(néng)源主管部門會(huì)同電力運行管理部門在國(guó)家電網公司、南方電網公司所屬省級電力公司和省屬地方電網企業技術支持下，測算并提出本省級行政區域當年可再生能(néng)源電力配額約束性指标建議報告，于每年1月底前報送國(guó)務院能(néng)源主管部門。報告應包含分品種(zhǒng)的可再生能(néng)源電源預測并網裝機容量、預測發(fā)電量、各跨省跨區通道(dào)計劃輸送可再生能(néng)源電量和比重、預測全社會(huì)用電量等數據。

國(guó)務院能(néng)源主管部門組織第三方機構對(duì)各省級行政區域年度可再生能(néng)源電力配額指标進(jìn)行評估，在此基礎上將(jiāng)拟确定的兩(liǎng)類配額指标（約束性和激勵性）征求各省級能(néng)源主管部門以及國(guó)家電網公司、南方電網公司的意見，綜合論證後(hòu)于每年3月底前向(xiàng)各省級行政區域下達當年可再生能(néng)源電力配額指标。

二、配額完成(chéng)量核算方法

（一）承擔配額義務的市場主體

承擔可再生能(néng)源電力配額義務的市場主體（含電網企業售電）的配額完成(chéng)量包括：

1. 從區域内或區域外電網企業和發(fā)電企業（含個人投資者等分布式發(fā)電項目單位）購入的可再生能(néng)源電量，按扣除網損之後(hòu)的售電側購入可再生能(néng)源電量計算。

（1）對(duì)于電網企業按照可再生能(néng)源發(fā)電保障性收購要求統一收購的可再生能(néng)源電量，按照電網企業經(jīng)營區内各市場主體非市場化實際用電量大小等比例、分時段原則進(jìn)行分攤，計入市場主體可再生能(néng)源電力配額完成(chéng)量。

（2）對(duì)于通過(guò)電力市場化交易的可再生能(néng)源電量，全部計入購電市場主體的可再生能(néng)源電力配額完成(chéng)量。

2. 自發(fā)自用的可再生能(néng)源電量。

電網企業經(jīng)營區内市場主體自發(fā)自用的可再生能(néng)源電量由電網企業代爲計量，全部計入自發(fā)自用市場主體的可再生能(néng)源電力配額完成(chéng)量。

3. 從其他配額義務主體購買的配額完成(chéng)量或購買綠證折算的配額完成(chéng)量。

不計入售出的可再生能(néng)源電量、已轉讓的配額完成(chéng)量和出售綠證對(duì)應的配額完成(chéng)量。

（二）各省級行政區域區域

參照一（二）“消納量核算”部分，與國(guó)家下達的省級行政區域配額指标相對(duì)照，各省級行政區域整體配額完成(chéng)指标計算公式如下：

整體配額完成(chéng)指标={區域内生産且消納的可再生能(néng)源電量+區域外輸入的可再生能(néng)源電量+市場主體配額完成(chéng)量淨受讓量之和+綠證認購量之和-免于考核電量對(duì)應的可再生能(néng)源電量}÷{區域全社會(huì)用電量-免于考核電量}

其中，按照國(guó)家規定豁免配額考核的公益性電量（含專項計量供暖電量）在配額完成(chéng)指标核算公式的分子和分母中均予以扣除，免于考核電量對(duì)應的可再生能(néng)源電量等于免于考核電量乘以區域配額指标。

附件2

各省（區、市）可再生能(néng)源電力總量配額指标

注： 1、京津冀地區執行統一的配額指标；

2、内蒙古自治區可按蒙西、蒙東地區分開(kāi)考核，具體分區域配額指标由内蒙古自治區能(néng)源主管部門确定；

3、2020年指标爲指導性指标，根據可再生能(néng)源資源情況、跨省跨區通道(dào)輸送可再生能(néng)源情況進(jìn)行動态調整。2020年指标測算時酒泉—湖南、紮魯特—山東、甯夏—山東、上海廟—山東、甯東—浙江特高壓輸電通道(dào)中可再生能(néng)源電量比例按不低于30%考慮；

4、有跨省跨區輸入可再生能(néng)源電力的受端地區，如實際運行時通道(dào)輸送可再生能(néng)源電量未達配額測算時的設定值，則在區域配額監測評價和市場主體配額完成(chéng)考核時相應核減。

5、對(duì)可再生能(néng)源電力總量配額指标達到80%的省級行政區域，不進(jìn)行約束性監測評價，對(duì)區域内市場主體是否進(jìn)行總量配額考核，由有關省級能(néng)源主管部門按省級人民政府的意見自行決定。不進(jìn)行配額考核的市場主體不參與配額完成(chéng)量交易。西藏自治區不實行配額考核，除國(guó)家另有規定外，市場主體不參與配額完成(chéng)量交易。

附件3

各省（區、市）非水電可再生能(néng)源電力配額指标

注： 1、京津冀地區執行統一的配額指标；

2、内蒙古自治區可按蒙西、蒙東地區分開(kāi)考核，具體分區域配額指标由内蒙古自治區能(néng)源主管部門确定；

3、2020年指标爲指導性指标，根據可再生能(néng)源資源情況、跨省跨區通道(dào)輸送可再生能(néng)源情況進(jìn)行動态調整。2020年指标測算時酒泉—湖南、紮魯特—山東、甯夏—山東、上海廟—山東、甯東—浙江特高壓輸電通道(dào)中可再生能(néng)源電量比例按不低于30%考慮；

4、有跨省跨區輸入可再生能(néng)源電力的受端地區，如實際運行時通道(dào)輸送可再生能(néng)源電量未達配額測算時的設定值，則在區域配額監測評價和市場主體配額完成(chéng)考核時相應核減。

5、西藏自治區不實行配額考核，除國(guó)家另有規定外，市場主體不參與配額完成(chéng)量交易。