“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展取得新的曆史性成(chéng)就(jiù)，經(jīng)濟運行總體平穩，結構持續優化，脫貧攻堅戰全面(miàn)勝利，疫情防控取得重大戰略成(chéng)果，國(guó)内生産總值從不到70萬億元增加到超過(guò)100萬億元，年均增長(cháng)5.8%。電力行業堅決貫徹落實以習近平同志爲核心的黨中央決策部署，加快能(néng)源電力綠色低碳轉型，“十三五”期間，全社會(huì)用電量年均增長(cháng)5.7%，電力消費彈性系數0.99，爲經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

• 電氣化進(jìn)程明顯加快，發(fā)展質量不斷提升

一是電能(néng)替代推動電氣化水平逐年提高。“十三五”期間，我國(guó)電能(néng)替代規模累計超過(guò)8000億千瓦時，推動電能(néng)占終端能(néng)源消費比重，從2015年的21.2%提高至2019年的25%左右（2015~2019年分别爲21.2%、22.1%、23.3%、24.6%、25%），累計提高近4個百分點，年均提高1個百分點；2020年達到27%左右。

二是生産生活各領域電氣化率持續提升。居民生活電氣化率達30.5%左右，比2015年提高5.1個百分點，年均提高1.3個百分點；工業領域電氣化率達25.5%左右，比2015年提高3.1個百分點，年均提高0.8個百分點；建築領域電氣化率爲16.5%左右，比2015年提高2.8個百分點。

交通領域中，鐵路的電氣化程度高、且提升明顯。2015-2019年，全國(guó)鐵路電氣化裡(lǐ)程從7.5萬公裡(lǐ)增長(cháng)到10萬公裡(lǐ)，電氣化率從61.8%提升到71.9%。電動汽車發(fā)展迅猛，并將(jiāng)持續高速增長(cháng)。2015-2020年，全國(guó)純電動汽車保有量從33.2萬輛增長(cháng)到400萬輛，占汽車總量比例從0.2%提升到1.4%。

三是産業用電量增速顯示經(jīng)濟結構不斷優化升級。“十三五”期間，三次産業和居民生活用電量年均增速分别爲6.3%、4.3%、10.0%和8.5%，與“十二五”相比，第一産業、城鄉居民生活、第三産業分别提高5.0、1.1、0.1個百分點，第二産業年均增速回落1.4個百分點。

第二産業中，制造業用電量年均增長(cháng)4.4%，其中，化工、建材、黑色和有色金屬冶煉等四大高載能(néng)行業年均增速爲3.4%，比“十二五”時期回落2.5個百分點；汽車、計算機通信等高技術及裝備制造業用電量年均增速達6.4%，超過(guò)同期制造業2個百分點；2020年三季度以來，高技術及裝備制造業用電量連續三個季度增速超過(guò)10%，成(chéng)爲工業複工複産中的一大亮點。

與2015年相比，2020年第三産業和居民生活用電量占全社會(huì)用電量比重，分别提高2.8和1.8個百分點，第二産業比重降低4.6個百分點。制造業中，高技術及裝備制造業所占制造業比重比2015年提高1.9個百分點。

四是新業态用電量體現經(jīng)濟增長(cháng)新活力。新一代信息網絡技術與傳統産業深度融合，新技術、新業态、新模式不斷湧現，相關行業用電量呈現快速增長(cháng)态勢。2017年以來，計算機/通信和其他電子設備制造業用電量年均增長(cháng)11.5%，航空/航天器及設備制造業用電量年均增長(cháng)12.5%，信息傳輸/軟件和信息技術服務業用電量年均增長(cháng)21.6%，新能(néng)源車輛整車制造用電量年均增長(cháng)23.2%，風能(néng)設備制造業用電量年均增長(cháng)50.2%，光伏設備制造業用電量年均增長(cháng)84.6%，充換電服務業用電量年均增長(cháng)89%。

• 電力低碳轉型持續加快，綠色發(fā)展動能(néng)強勁

從電源投資看，非化石能(néng)源投資比重上升到九成(chéng)。“十三五”期間，煤電投資規模逐年下降，全國(guó)重點發(fā)電企業煤電投資額從2015年的1061億元，逐年下降至2020年的382億元，煤電投資所占比重從27%下降至2020年的7.3%。非化石能(néng)源投資比重持續上升，從70.5%上升至90.2%；其中，2020年非化石能(néng)源發(fā)電投資同比增長(cháng)77.1%，當年新增非化石能(néng)源裝機1.4億千瓦，創曆史新高。

從發(fā)電裝機看，煤電裝機容量比重曆史性降至50%以下。截至2020年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機容量22億千瓦，“十三五”期間年均增長(cháng)7.6%。其中，非化石能(néng)源裝機年均增速達13.1%，占比從34.8%升至44.8%；新能(néng)源裝機占比從11.3%升至24.3%，五年累計提高13個百分點。2020年底，全國(guó)全口徑煤電裝機容量10.8億千瓦，完成(chéng)了2020年底煤電裝機控制在11億千瓦以内這(zhè)一規劃目标；“十三五”期間，煤電裝機容量年均增長(cháng)3.7%，占比從2015年的59%下降至2020年的49.1%，比重首次降至50%以下。

從發(fā)電量看，非化石能(néng)源發(fā)電量增速快、增量占比高。“十三五”期間，全國(guó)全口徑發(fā)電量年均增長(cháng)5.8%。其中，非化石能(néng)源發(fā)電量年均增速達10.6%，高出同期煤電發(fā)電量增速7.1個百分點；非化石能(néng)源發(fā)電量占比從27.2%升至33.9%，提高6.7個百分點。“十三五”期間，非化石能(néng)源發(fā)電量增量合計爲1.01萬億千瓦時，占同期全社會(huì)用電量增量的比重超過(guò)一半，達到56%。

從清潔能(néng)源消納看，棄風棄光棄水問題得到顯著緩解。“十三五”以來，國(guó)家、行業和企業共同加大清潔能(néng)源消納力度，效果顯著。2020年，全國(guó)平均棄風率和棄光率分别降至3%和2%，棄水電量也明顯減少，其中雲南棄水問題已基本得到解決。截至2020年底，全國(guó)累計建成(chéng)投運“十四交十六直”30項特高壓工程，在運線路總長(cháng)度達4.1萬公裡(lǐ)，爲水電和新能(néng)源基地電量大範圍消納提供了重要支撐。

從主要技術經(jīng)濟指标看，電力能(néng)效水平持續提升。随著(zhe)新技術、新工藝的應用，我國(guó)裝備技術水平和運營、管理水平不斷提升，電力節能(néng)減排不斷取得新成(chéng)效。截至2020年底，全國(guó)超低排放煤電機組累計達9.5億千瓦。2020年全國(guó)供電标煤煤耗爲305.5克/千瓦時，比2015年降低9.9克/千瓦時、下降3.1%；火電廠用電率爲5.3%，比2015年降低0.8個百分點、下降12.5%；線路損失率爲5.6%，比2015年降低1個百分點、下降15.4%。

• 農網改造升級深入推進(jìn)，爲脫貧攻堅作出重要貢獻

農網改造升級投入加大。“十三五”初，國(guó)家出台《關于“十三五”期間實施新一輪農村電網改造升級工程意見》，開(kāi)啓了新一輪農村電網改造升級，國(guó)家電網、南方電網累計投入農網改造資金9662億元，“十三五”期間全國(guó)電網企業每年在35千伏及以下等級電網投資額超過(guò)2000億元，合計投入1.18萬億元，占電網基建投資總額的比重達到45.7%。

鄉村用電條件持續改善。通過(guò)農網改造升級，農村地區基本實現穩定可靠的供電服務，大電網覆蓋範圍内貧困村通動力電比例達到100%，供電能(néng)力和服務水平明顯提升，農網供電可靠率達到99.8%、綜合電壓合格率達到99.7%。

助力打赢脫貧攻堅戰。2020年3月6日，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會(huì)上的重要講話中，充分肯定了電力行業農網供電可靠性提升、解決貧困地區用電難問題、光伏扶貧産業發(fā)展三項扶貧工作成(chéng)效，這(zhè)是黨中央對(duì)電力行業脫貧攻堅工作的認可和肯定。電力等基礎設施的極大改善，破解了貧困地區脫貧緻富的難題，爲農民增産增收、鄉村振興、美麗鄉村建設提供了堅實保障。

我國(guó)力争2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，事(shì)關中華民族永續發(fā)展和構建人類命運共同體。我們要提高對(duì)“雙碳”目标的認識，實現這(zhè)一目标的目的,是爲了破解溫室效應和氣候變化帶來的威脅，以清潔綠色方式滿足人類用能(néng)需求，提升經(jīng)濟社會(huì)的可持續發(fā)展能(néng)力，進(jìn)而提升人類福祉。我們既要确保如期實現“雙碳”目标，又要在實施路徑中，充分考慮成(chéng)本與效益的關系，綜合考慮轉型發(fā)展與保持經(jīng)濟競争力的關系，盡可能(néng)做到低成(chéng)本減碳、高質量發(fā)展。

面(miàn)對(duì)“雙碳”目标，電力行業任務艱巨。“十四五”及未來一段時期，我國(guó)經(jīng)濟雙循環發(fā)展新格局、新型城鎮化建設和電氣化進(jìn)程加快，將(jiāng)推動電力需求保持剛性增長(cháng)。預計2025年、2030年、2035年我國(guó)全社會(huì)用電量分别達到9.5萬億、11.3萬億、12.6萬億千瓦時，“十四五”“十五五”“十六五”期間年均增速分别爲4.8%、3.6%、2.2%。從電力的特性看，傳統能(néng)源、新能(néng)源轉換爲電力，是提升能(néng)源利用效率的有效途徑。我國(guó)能(néng)源燃燒占全部碳排放的88%左右，電力碳排放占全社會(huì)碳排放4成(chéng)左右，近年來通過(guò)大力發(fā)展新能(néng)源、提升電網調節能(néng)力，以及能(néng)源消費實施“雙控”措施，節能(néng)減排取得巨大成(chéng)績。随著(zhe)全社會(huì)電氣化水平的提升，更多碳排放從終端用能(néng)行業轉移到電力，電力行業碳減排壓力將(jiāng)持續加大。在此背景下，加快構建以新能(néng)源爲主體的新型電力系統，是電力工業促進(jìn)自身碳減排、支撐全社會(huì)碳減排的必由之路，是實現電力工業高質量發(fā)展的必然選擇。

以新能(néng)源爲主體的新型電力系統，包括：新能(néng)源爲主體的電源結構，高彈性的數字化、智能(néng)化電網，源網荷儲、多元互動，及以電爲中心的綜合能(néng)源服務體系等，通過(guò)統一高效、有機協調的電力市場，實現電力系統各環節緊密鏈接、穩定有序，爲經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的動力支持。

• 加快形成(chéng)以新能(néng)源爲主體的電力供應格局

一是保持風電、太陽能(néng)發(fā)電快速發(fā)展。堅持集中式和分布式并舉，大力提升風電、光伏發(fā)電規模。在開(kāi)發(fā)、送出和市場消納協調發(fā)展的前提下，在“三北”地區建設以新能(néng)源爲主體的清潔化電源基地，實現新能(néng)源集約、高效開(kāi)發(fā)。積極開(kāi)發(fā)中東部風能(néng)、太陽能(néng)資源，有序發(fā)展海上風電，加快東南沿海海上風電基地建設。以風電、光伏發(fā)電的大規模開(kāi)發(fā)利用，推動風電、光伏發(fā)電技術進(jìn)步和成(chéng)本降低，完善新能(néng)源發(fā)電服務體系，不斷提升新能(néng)源發(fā)電的競争力。預計2025年、2030年、2035年，全國(guó)風電裝機分别達到4億、6億、10億千瓦，太陽能(néng)發(fā)電裝機分别達到5億、9億、15億千瓦。

二是積極推進(jìn)水電、核電、氣電電源的開(kāi)發(fā)。以西南地區主要河流爲重點，加快推動流域調節作用強的龍頭電站開(kāi)發(fā)，實施雅魯藏布江下遊的水電開(kāi)發(fā)。預計2025年、2030年、2035年，全國(guó)常規水電裝機分别達到3.9億、4.4億、4.8億千瓦，抽水蓄能(néng)裝機分别達到0.8億、1.2億、1.5億千瓦。

堅持安全有序發(fā)展核電的方針，啓動一批沿海核電項目。“十五五”“十六五”期間，核電年均增加8～10台機組；2025年、2030年、2035年，全國(guó)核電裝機分别達到0.8億、1.3億和1.8億千瓦。

合理布局、适度發(fā)展氣電，預計2025年、2030年、2035年，全國(guó)氣電裝機分别達到1.5億、2.35億、3億千瓦。

• 建設高彈性、數字化、智能(néng)化電力系統

一是打造多元融合高彈性電網。适應高比例新能(néng)源、高比例電力電子設備需要，促進(jìn)系統各環節全面(miàn)數字化、智能(néng)化。建立全網協同、數字驅動、主動防禦、智能(néng)決策的新一代調控體系。加強源網荷儲多向(xiàng)互動，多能(néng)互聯，推進(jìn)多種(zhǒng)能(néng)源形式之間的優化協調，提高電力設施利用效率，提升整體彈性。加強預測預警體系建設，保障極端事(shì)件下的電力系統恢複能(néng)力。

二是持續開(kāi)展煤電機組靈活性改造。煤電功能(néng)定位由主體電源逐步轉變爲調節電源，需大規模實施煤電機組靈活性改造，從整體上提升機組的靈活調節能(néng)力。要加強規劃引導，有序安排改造項目，30萬千瓦、60萬千瓦亞臨界機組，應優先實施靈活性改造。同時要完善輔助服務補償機制，保障煤電機組的合理收益。

三是大力加強儲能(néng)體系建設。加快抽水蓄能(néng)建設。既要推進(jìn)單機容量30萬千瓦以上、電站容量百萬千瓦以上的抽水蓄能(néng)項目建設，又要因地制宜，建設中、小型抽水蓄能(néng)項目，對(duì)具備條件的水電站進(jìn)行抽水蓄能(néng)改造。完善電動汽車參與系統調節的激勵機制，不斷提升電動汽車與電力系統互動水平。鼓勵各類電化學(xué)儲能(néng)、物理儲能(néng)的開(kāi)發(fā)應用。

• 深入推動能(néng)源消費革命，提升能(néng)效水平

一是貫徹落實節能(néng)優先方針。我國(guó)單位GDP能(néng)耗約爲世界平均水平的1.3倍，節約的能(néng)源是最清潔、高效、優質的能(néng)源，節能(néng)提效是減排的重要力量。要積極推廣先進(jìn)用能(néng)技術和智能(néng)控制技術，提升鋼鐵、建築、化工、交通等重點行業用能(néng)效率，大力推動各行業節能(néng)改造，淘汰落後(hòu)産能(néng)，推進(jìn)能(néng)源梯級利用、循環利用和能(néng)源資源綜合利用，降低全社會(huì)用能(néng)成(chéng)本。

二是大力實施電能(néng)替代。推動以電代煤、以電代油、以電代氣，形成(chéng)電能(néng)爲主的能(néng)源消費格局。深入實施工業領域電氣化升級，深挖工業窯爐、鍋爐替代潛力。大力提升交通領域電氣化，推動電動汽車、港口岸電、公路和鐵路電氣化發(fā)展。積極推動綠色建築電能(néng)替代。大力加強用能(néng)領域标準建設，預計到2025年、2030年、2035年，全國(guó)電能(néng)占終端能(néng)源消費比重分别達到31%、35%、39%；2020~2035年，預計全國(guó)替代電量達到1.7萬億千瓦時。

三是積極推動多元互動的綜合能(néng)源服務。構建智能(néng)互動、開(kāi)放共享、協同高效的現代電力服務平台，滿足各類分布式發(fā)電、用電設施接入以及用戶多元化需求。深度挖掘需求側響應潛力，鼓勵引導大用戶參與實施需求響應。積極開(kāi)展綜合能(néng)源服務，提高負荷的可調節性。

• 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

一是持續深化電力市場建設。構建統一開(kāi)放、高效運轉、有效競争的電力市場體系，出台靈活的電價政策。加快完善輔助服務市場機制，有序開(kāi)展容量市場和輸電權市場建設。

二是積極發(fā)揮碳市場低成(chéng)本減碳作用。繼續完善全國(guó)碳市場交易體系，分步有序推動其他重點排放行業納入全國(guó)碳市場。分階段引入CCER、碳彙等交易産品，建立碳金融衍生品交易機制，積極引導社會(huì)投資。探索區塊鏈、綠證在碳市場中的應用。加強發(fā)電企業參與碳市場能(néng)力建設，深入開(kāi)展企業碳資産管理工作，努力降低發(fā)電企業整體低碳發(fā)展成(chéng)本。

三是探索建設全國(guó)電-碳市場。建立電力市場與碳市場的聯動機制，將(jiāng)現有電力市場和碳市場管理機構、參與主體、交易産品、市場機制等要素深度融合，構建主體多元的競價體系、減排與收益相關的激勵機制，以及“統一市場、統一運作”的交易模式。形成(chéng)電價與碳價有機融合的價格體系。

• 建設電爲中心的現代能(néng)源體系

世界各國(guó)相繼提出碳中和目标，加快促進(jìn)能(néng)源轉型向(xiàng)清潔主導、電爲中心轉變。建議政府部門制定碳達峰行動方案、能(néng)源發(fā)展規劃時，將(jiāng)建設以電力爲中心的現代能(néng)源體系作爲一項原則，進(jìn)一步統一思想、凝聚共識，落實責任，有序實施。

• 加大創新發(fā)展力度

堅持創新驅動，加大科技創新、管理創新力度。制定和落實鼓勵科技創新的各項政策，發(fā)揮企業創新主體作用，深化産學(xué)研用協同創新。加強電力新技術标準制定，實施新能(néng)源并網、儲能(néng)、氫能(néng)、碳捕集等核心關鍵技術研發(fā)與示範工程，鼓勵新技術、新模式、新業态發(fā)展。