日前，中共中央、國(guó)務院公開(kāi)發(fā)布《關于打赢脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，《意見》指出，在條件适宜地區，以貧困村村級光伏扶貧電站建設爲重點，有序推進(jìn)光伏扶貧。支持貧困縣整合财政涉農資金發(fā)展特色産業。

黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面(miàn)”戰略布局，作爲實現第一個百年奮鬥目标的重點任務，作出一系列重大部署和安排，全面(miàn)打響脫貧攻堅戰。過(guò)去5年，我們采取超常規舉措，以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅，農村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續下降，解決區域性整體貧困邁出堅實步伐，貧困地區農民生産生活條件顯著改善，貧困群衆獲得感顯著增強，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，創造了我國(guó)減貧史上的最好(hǎo)成(chéng)績。過(guò)去5年，我們充分發(fā)揮政治優勢和制度優勢，構築了全社會(huì)扶貧的強大合力，建立了中國(guó)特色的脫貧攻堅制度體系，爲全球減貧事(shì)業貢獻了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。

黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面(miàn)”戰略布局，作爲實現第一個百年奮鬥目标的重點任務，作出一系列重大部署和安排，全面(miàn)打響脫貧攻堅戰。過(guò)去5年，我們采取超常規舉措，以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅，農村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續下降，解決區域性整體貧困邁出堅實步伐，貧困地區農民生産生活條件顯著改善，貧困群衆獲得感顯著增強，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，創造了我國(guó)減貧史上的最好(hǎo)成(chéng)績。過(guò)去5年，我們充分發(fā)揮政治優勢和制度優勢，構築了全社會(huì)扶貧的強大合力，建立了中國(guó)特色的脫貧攻堅制度體系，爲全球減貧事(shì)業貢獻了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。

黨的十九大明确把精準脫貧作爲決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)必須打好(hǎo)的三大攻堅戰之一，作出了新的部署。從脫貧攻堅任務看，未來3年，還(hái)有3000萬左右農村貧困人口需要脫貧，其中因病、因殘緻貧比例居高不下，在剩餘3年時間内完成(chéng)脫貧目标，任務十分艱巨。特别是西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、雲南怒江州、甘肅臨夏州(以下簡稱“三區三州”)等深度貧困地區，不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎條件薄弱、緻貧原因複雜、發(fā)展嚴重滞後(hòu)、公共服務不足，脫貧難度更大。從脫貧攻堅工作看，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒以及消極腐敗現象仍然存在，有的還(hái)很嚴重，影響脫貧攻堅有效推進(jìn)。必須清醒地把握打赢脫貧攻堅戰的困難和挑戰，切實增強責任感和緊迫感，一鼓作氣、盡銳出戰、精準施策，以更有力的行動、更紮實的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅中之堅，确保堅決打赢脫貧這(zhè)場對(duì)如期全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、實現第一個百年奮鬥目标具有決定性意義的攻堅戰。

按照黨的十九大關于打赢脫貧攻堅戰總體部署，根據各地區各部門貫徹落實《中共中央、國(guó)務院關于打赢脫貧攻堅戰的決定》的進(jìn)展和實踐中存在的突出問題，現就(jiù)完善頂層設計、強化政策措施、加強統籌協調，推動脫貧攻堅工作更加有效開(kāi)展，制定以下指導意見。

一、全面(miàn)把握打赢脫貧攻堅戰三年行動的總體要求

(一)指導思想

全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，充分發(fā)揮政治優勢和制度優勢，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持大扶貧工作格局，堅持脫貧攻堅目标和現行扶貧标準，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，突出問題導向(xiàng)，優化政策供給，下足繡花功夫，著(zhe)力激發(fā)貧困人口内生動力，著(zhe)力夯實貧困人口穩定脫貧基礎，著(zhe)力加強扶貧領域作風建設，切實提高貧困人口獲得感，确保到2020年貧困地區和貧困群衆同全國(guó)一道(dào)進(jìn)入全面(miàn)小康社會(huì)，爲實施鄉村振興戰略打好(hǎo)基礎。

(二)任務目标

到2020年，鞏固脫貧成(chéng)果，通過(guò)發(fā)展生産脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生态補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批，因地制宜綜合施策，确保現行标準下農村貧困人口實現脫貧，消除絕對(duì)貧困;确保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。實現貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全國(guó)平均水平。實現貧困地區基本公共服務主要領域指标接近全國(guó)平均水平，主要有：貧困地區具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路，貧困村全部實現通動力電，全面(miàn)解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達到人居環境幹淨整潔的基本要求，切實解決義務教育學(xué)生因貧失學(xué)辍學(xué)問題，基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實現貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保。集中連片特困地區和革命老區、民族地區、邊疆地區發(fā)展環境明顯改善，深度貧困地區如期完成(chéng)全面(miàn)脫貧任務。

(三)工作要求

堅持嚴格執行現行扶貧标準。嚴格按照“兩(liǎng)不愁、三保障”要求，确保貧困人口不愁吃、不愁穿;保障貧困家庭孩子接受九年義務教育，确保有學(xué)上、上得起(qǐ)學(xué);保障貧困人口基本醫療需求，确保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障貧困人口基本居住條件，确保住上安全住房。要量力而行，既不能(néng)降低标準，也不能(néng)擅自拔高标準、提不切實際的目标，避免陷入“福利陷阱”，防止産生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應”，留下後(hòu)遺症。

堅持精準扶貧精準脫貧基本方略。做到扶持對(duì)象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成(chéng)效精準，因地制宜、從實際出發(fā)，解決好(hǎo)扶持誰、誰來扶、怎麼(me)扶、如何退問題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

堅持把提高脫貧質量放在首位。牢固樹立正确政績觀，不急功近利，不好(hǎo)高骛遠，更加注重幫扶的長(cháng)期效果，夯實穩定脫貧、逐步緻富的基礎。要合理确定脫貧時序，不搞層層加碼，不趕時間進(jìn)度、搞沖刺，不搞拖延耽誤，确保脫貧攻堅成(chéng)果經(jīng)得起(qǐ)曆史和實踐檢驗。

堅持扶貧同扶志扶智相結合。正确處理外部幫扶和貧困群衆自身努力的關系，強化脫貧光榮導向(xiàng)，更加注重培養貧困群衆依靠自力更生實現脫貧緻富的意識，更加注重提高貧困地區和貧困人口自我發(fā)展能(néng)力。

堅持開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統籌。把開(kāi)發(fā)式扶貧作爲脫貧基本途徑，針對(duì)緻貧原因和貧困人口結構，加強和完善保障性扶貧措施，造血輸血協同，發(fā)揮兩(liǎng)種(zhǒng)方式的綜合脫貧效應。

堅持脫貧攻堅與錘煉作風、鍛煉隊伍相統一。把脫貧攻堅戰場作爲培養幹部的重要陣地，強化基層幫扶力量，密切黨同人民群衆血肉聯系，提高幹部幹事(shì)創業本領，培養了解國(guó)情和農村實際的幹部隊伍。

堅持調動全社會(huì)扶貧積極性。充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩(liǎng)方面(miàn)力量作用，強化政府責任，引導市場、社會(huì)協同發(fā)力，構建專項扶貧、行業扶貧、社會(huì)扶貧互爲補充的大扶貧格局。

二、集中力量支持深度貧困地區脫貧攻堅

(一)著(zhe)力改善深度貧困地區發(fā)展條件

推進(jìn)深度貧困地區交通建設攻堅，加快實施深度貧困地區具備條件的建制村通硬化路工程。加快實施深度貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程。加快深度貧困地區小型水利工程建設，推進(jìn)深度貧困地區在建重大水利工程建設進(jìn)度。推進(jìn)深度貧困地區農村電網建設攻堅，實現農網動力電全覆蓋。加強“三區三州”電網建設，加快解決網架結構薄弱、供電質量偏低等問題。加大深度貧困地區互聯網基礎設施建設投資力度，加快實現深度貧困地區貧困村網絡全覆蓋。推進(jìn)深度貧困地區整合資金、統一規劃、統籌實施農村土地綜合整治和高标準農田建設。推進(jìn)西藏、四省藏區、新疆南疆退耕還(hái)林還(hái)草、退牧還(hái)草工程。加快岩溶地區石漠化綜合治理、西藏生态安全屏障、青海三江源生态保護、祁連山生态保護和綜合治理等重點工程建設。實施貧困村提升工程。

(二)著(zhe)力解決深度貧困地區群衆特殊困難

全面(miàn)實施“三區三州”健康扶貧攻堅行動，重點做好(hǎo)包蟲病、艾滋病、大骨節病、結核病等疾病綜合防治。加強禁毒脫貧工作，分級分類落實禁毒脫貧舉措。采取特殊措施和手段推動人口較少民族貧困人口精準脫貧。全面(miàn)落實邊民補助、住房保障等守邊固邊政策，改善抵邊一線鄉村交通、飲水等條件，啓動實施抵邊村寨電網升級改造攻堅計劃，加快推進(jìn)邊境村鎮寬帶網絡建設。穩妥推進(jìn)新疆南疆土地清理再分配改革，建立土地經(jīng)營與貧困戶直接挂鈎的利益分配機制。

(三)著(zhe)力加大深度貧困地區政策傾斜力度

中央财政進(jìn)一步增加對(duì)深度貧困地區專項扶貧資金、教育醫療保障等轉移支付，加大重點生态功能(néng)區轉移支付、農村危房改造補助資金、中央預算内投資、車購稅收入補助地方資金、縣級基本财力保障機制獎補資金等對(duì)深度貧困地區的傾斜力度，增加安排深度貧困地區一般債券限額。規範扶貧領域融資，依法發(fā)行地方政府債券，加大深度貧困地區扶貧投入。新增金融資金優先滿足深度貧困地區，新增金融服務優先布局深度貧困地區，對(duì)深度貧困地區發(fā)放的精準扶貧貸款實行差異化貸款利率。保障深度貧困地區産業發(fā)展、基礎設施建設、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地，對(duì)土地利用規劃計劃指标不足部分由中央協同所在省份解決。深度貧困地區開(kāi)展城鄉建設用地增減挂鈎可不受指标規模限制，建立深度貧困地區城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标跨省域調劑使用機制。深度貧困地區建設用地涉及農用地轉用和土地征收的，依法加快審批。在援藏援疆援青工作中，進(jìn)一步加大對(duì)“三區三州”等深度貧困地區幹部選派傾斜支持力度。

三、強化到村到戶到人精準幫扶舉措

(一)加大産業扶貧力度

深入實施貧困地區特色産業提升工程，因地制宜加快發(fā)展對(duì)貧困戶增收帶動作用明顯的種(zhǒng)植養殖業、林草業、農産品加工業、特色手工業、休閑農業和鄉村旅遊，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色産品。將(jiāng)貧困地區特色農業項目優先列入優勢特色農業提質增效行動計劃，加大扶持力度，建設一批特色種(zhǒng)植養殖基地和良種(zhǒng)繁育基地。支持有條件的貧困縣創辦一二三産業融合發(fā)展扶貧産業園。組織國(guó)家級龍頭企業與貧困縣合作創建綠色食品、有機農産品原料标準化基地。實施中藥材産業扶貧行動計劃，鼓勵中醫藥企業到貧困地區建設中藥材基地。多渠道(dào)拓寬農産品營銷渠道(dào)，推動批發(fā)市場、電商企業、大型超市等市場主體與貧困村建立長(cháng)期穩定的産銷關系，支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開(kāi)展貧困地區農産品定向(xiàng)直供直銷學(xué)校、醫院、機關食堂和交易市場活動。加快推進(jìn)“快遞下鄉”工程，完善貧困地區農村物流配送體系，加強特色優勢農産品生産基地冷鏈設施建設。推動郵政與快遞、交通運輸企業在農村地區擴展合作範圍、合作領域和服務内容。完善新型農業經(jīng)營主體與貧困戶聯動發(fā)展的利益聯結機制，推廣股份合作、訂單幫扶、生産托管等有效做法，實現貧困戶與現代農業發(fā)展有機銜接。建立貧困戶産業發(fā)展指導員制度，明确到戶幫扶幹部承擔産業發(fā)展指導職責，幫助貧困戶協調解決生産經(jīng)營中的問題。鼓勵各地通過(guò)政府購買服務方式向(xiàng)貧困戶提供便利高效的農業社會(huì)化服務。實施電商扶貧，優先在貧困縣建設農村電子商務服務站點。繼續實施電子商務進(jìn)農村綜合示範項目。動員大型電商企業和電商強縣對(duì)口幫扶貧困縣，推進(jìn)電商扶貧網絡頻道(dào)建設。積極推動貧困地區農村資源變資産、資金變股金、農民變股東改革，制定實施貧困地區集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升計劃，通過(guò)盤活集體資源、入股或參股、量化資産收益等渠道(dào)增加集體經(jīng)濟收入。在條件适宜地區，以貧困村村級光伏電站建設爲重點，有序推進(jìn)光伏扶貧。支持貧困縣整合财政涉農資金發(fā)展特色産業。鼓勵地方從實際出發(fā)利用扶貧資金發(fā)展短期難見效、未來能(néng)夠持續發(fā)揮效益的産業。規範和推動資産收益扶貧工作，确保貧困戶獲得穩定收益。將(jiāng)産業扶貧納入貧困縣扶貧成(chéng)效考核和黨政一把手離任審計，引導各地發(fā)展長(cháng)期穩定的脫貧産業項目。

(二)全力推進(jìn)就(jiù)業扶貧

實施就(jiù)業扶貧行動計劃，推動就(jiù)業意願、就(jiù)業技能(néng)與就(jiù)業崗位精準對(duì)接，提高勞務組織化程度和就(jiù)業脫貧覆蓋面(miàn)。鼓勵貧困地區發(fā)展生态友好(hǎo)型勞動密集型産業，通過(guò)崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式，扶持企業在貧困鄉村發(fā)展一批扶貧車間，吸納貧困家庭勞動力就(jiù)近就(jiù)業。推進(jìn)貧困縣農民工創業園建設，加大創業擔保貸款、創業服務力度，推動創業帶動就(jiù)業。鼓勵開(kāi)發(fā)多種(zhǒng)形式的公益崗位，通過(guò)以工代赈、以獎代補、勞務補助等方式，動員更多貧困群衆參與小型基礎設施、農村人居環境整治等項目建設，吸納貧困家庭勞動力參與保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養老護理等，增加勞務收入。深入推進(jìn)扶貧勞務協作，加強勞務輸出服務工作，在外出勞動力就(jiù)業較多的城市建立服務機構，提高勞務對(duì)接的組織化程度和就(jiù)業質量。東部地區要組織企業到西部地區建設産業園區，吸納貧困人口穩定就(jiù)業。西部地區要組織貧困人口到東部地區就(jiù)業。實施家政和護工服務勞務對(duì)接扶貧行動，打造貧困地區家政和護工服務品牌，完善家政和護工就(jiù)業保障機制。實施技能(néng)脫貧專項行動，統籌整合各類培訓資源，組織有就(jiù)業培訓意願的貧困家庭勞動力參加勞動預備制培訓、崗前培訓、訂單培訓和崗位技能(néng)提升培訓，按規定落實職業培訓補貼政策。推進(jìn)職業教育東西協作行動，實現東西部職業院校結對(duì)幫扶全覆蓋，深入實施技能(néng)脫貧千校行動，支持東部地區職業院校招收對(duì)口幫扶的西部地區貧困家庭學(xué)生，幫助有在東部地區就(jiù)業意願的畢業生實現就(jiù)業。在人口集中和産業發(fā)展需要的貧困地區辦好(hǎo)一批中等職業學(xué)校(含技工學(xué)校)，建設一批職業技能(néng)實習實訓基地。

(三)深入推動易地扶貧搬遷

全面(miàn)落實國(guó)家易地扶貧搬遷政策要求和規範标準，結合推進(jìn)新型城鎮化，進(jìn)一步提高集中安置比例，穩妥推進(jìn)分散安置并強化跟蹤監管，完善安置區配套基礎設施和公共服務設施，嚴守貧困戶住房建設面(miàn)積和自籌資金底線，統籌各項扶貧和保障措施，确保完成(chéng)剩餘390萬左右貧困人口搬遷建設任務，确保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。按照以崗定搬、以業定遷原則，加強後(hòu)續産業發(fā)展和轉移就(jiù)業工作，确保貧困搬遷家庭至少1個勞動力實現穩定就(jiù)業。在自然條件和發(fā)展環境異常惡劣地區，結合行政村規劃布局調整，鼓勵實施整村整組搬遷。今後(hòu)3年集中力量完成(chéng)“十三五”規劃的建檔立卡貧困人口搬遷任務，确保具備搬遷安置條件的貧困人口應搬盡搬，逐步實施同步搬遷。對(duì)目前不具備搬遷安置條件的貧困人口，優先解決其“兩(liǎng)不愁、三保障”問題，今後(hòu)可結合實施鄉村振興戰略壓茬推進(jìn)，通過(guò)實施生态宜居搬遷和有助于穩定脫貧、逐步緻富的其他形式搬遷，繼續穩步推進(jìn)。加強安置區社區管理和服務，切實做好(hǎo)搬遷群衆戶口遷移、上學(xué)就(jiù)醫、社會(huì)保障、心理疏導等接續服務工作，引導搬遷群衆培養良好(hǎo)生活習慣，盡快融入新環境新社區。強化易地扶貧搬遷督促檢查，确保高質量完成(chéng)易地扶貧搬遷目标任務。

(四)加強生态扶貧

創新生态扶貧機制，加大貧困地區生态保護修複力度，實現生态改善和脫貧雙赢。推進(jìn)生态保護扶貧行動，到2020年在有勞動能(néng)力的貧困人口中新增選聘生态護林員、草管員崗位40萬個。加大對(duì)貧困地區天然林保護工程建設支持力度。探索天然林、集體公益林托管，推廣“合作社+管護+貧困戶”模式，吸納貧困人口參與管護。建設生态扶貧專業合作社(隊)，吸納貧困人口參與防沙治沙、石漠化治理、防護林建設和儲備林營造。推進(jìn)貧困地區低産低效林提質增效工程。加大貧困地區新一輪退耕還(hái)林還(hái)草支持力度，將(jiāng)新增退耕還(hái)林還(hái)草任務向(xiàng)貧困地區傾斜，在确保省級耕地保有量和基本農田保護任務前提下，將(jiāng)25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、陡坡梯田、嚴重石漠化耕地、嚴重污染耕地、移民搬遷撂荒耕地納入新一輪退耕還(hái)林還(hái)草工程範圍，對(duì)符合退耕政策的貧困村、貧困戶實現全覆蓋。結合建立國(guó)家公園體制，多渠道(dào)籌措資金，對(duì)生态核心區内的居民實施生态搬遷，帶動貧困群衆脫貧。深化貧困地區集體林權制度改革，鼓勵貧困人口將(jiāng)林地經(jīng)營權入股造林合作社，增加貧困人口資産性收入。完善橫向(xiàng)生态保護補償機制，讓保護生态的貧困縣、貧困村、貧困戶更多受益。鼓勵納入碳排放權交易市場的重點排放單位購買貧困地區林業碳彙。

(五)著(zhe)力實施教育脫貧攻堅行動

以保障義務教育爲核心，全面(miàn)落實教育扶貧政策，進(jìn)一步降低貧困地區特别是深度貧困地區、民族地區義務教育辍學(xué)率，穩步提升貧困地區義務教育質量。強化義務教育控辍保學(xué)聯保聯控責任，在辍學(xué)高發(fā)區“一縣一策”制定工作方案，實施貧困學(xué)生台賬化精準控辍，确保貧困家庭适齡學(xué)生不因貧失學(xué)辍學(xué)。全面(miàn)推進(jìn)貧困地區義務教育薄弱學(xué)校改造工作，重點加強鄉鎮寄宿制學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校建設，确保所有義務教育學(xué)校達到基本辦學(xué)條件。實施好(hǎo)農村義務教育學(xué)生營養改善計劃。在貧困地區優先實施教育信息化2.0行動計劃，加強學(xué)校網絡教學(xué)環境建設，共享優質教育資源。改善貧困地區鄉村教師待遇，落實教師生活補助政策，均衡配置城鄉教師資源。加大貧困地區教師特崗計劃實施力度，深入推進(jìn)義務教育階段教師校長(cháng)交流輪崗和對(duì)口幫扶工作，國(guó)培計劃、公費師範生培養、中小學(xué)教師信息技術應用能(néng)力提升工程等重點支持貧困地區。鼓勵通過(guò)公益捐贈等方式，設立貧困地區優秀教師獎勵基金，用于表彰長(cháng)期紮根基層的優秀鄉村教師。健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系，學(xué)生資助政策實現應助盡助。加大貧困地區推廣普及國(guó)家通用語言文字工作力度。開(kāi)展民族地區學(xué)前兒童學(xué)習普通話行動。

(六)深入實施健康扶貧工程

將(jiāng)貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障範圍。落實貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費财政補貼政策，實施扶貧醫療救助。切實降低貧困人口就(jiù)醫負擔，在嚴格費用管控、确定診療方案、确定單病種(zhǒng)收費标準、規範轉診和集中定點救治的基礎上，對(duì)城鄉居民基本醫療保險和大病保險支付後(hòu)自負費用仍有困難的患者，加大醫療救助和其他保障政策的幫扶力度。全面(miàn)落實農村貧困人口縣域内定點醫療機構住院治療先診療後(hòu)付費，在定點醫院設立綜合服務窗口，實現各項醫療保障政策“一站式”信息交換和即時結算。在貧困地區加快推進(jìn)縣鄉村三級衛生服務标準化建設，确保每個貧困縣建好(hǎo)1-2所縣級公立醫院(含中醫院)，加強貧困地區鄉鎮衛生院和村衛生室能(néng)力建設。深入實施醫院對(duì)口幫扶，全國(guó)963家三級醫院與832個貧困縣的1180家縣級醫院結對(duì)幫扶，爲貧困縣醫院配置遠程醫療設施設備，全面(miàn)建成(chéng)從三級醫院到縣醫院互聯互通的遠程醫療服務網絡。貧困地區每個鄉鎮衛生院至少設立1個全科醫生特崗。支持地方免費培養農村高職(專科)醫學(xué)生，經(jīng)助理全科醫生培訓合格後(hòu)，補充到貧困地區村衛生室和鄉鎮衛生院。貧困地區可在現有編制總量内直接面(miàn)向(xiàng)人才市場選拔錄用醫技人員，選拔錄用時優先考慮當地醫療衛生事(shì)業緊缺人才。全面(miàn)實施貧困地區縣鄉村醫療衛生機構一體化管理，構建三級聯動的醫療服務和健康管理平台，爲貧困群衆提供基本健康服務。加強對(duì)貧困地區慢性病、常見病的防治，開(kāi)展專項行動，降低因病緻貧返貧風險。開(kāi)展地方病和重大傳染病攻堅行動，實施預防、篩查、治療、康複、管理的全過(guò)程綜合防治。貧困地區婦女宮頸癌、乳腺癌檢查和兒童營養改善、新生兒疾病篩查項目擴大到所有貧困縣。開(kāi)展和規範家庭醫生(鄉村醫生)簽約服務，落實簽約服務政策，優先爲婦幼、老人、殘疾人等重點人群開(kāi)展健康服務和慢性病綜合防控，做好(hǎo)高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙等慢性病規範管理。實施貧困地區健康促進(jìn)三年行動計劃。將(jiāng)脫貧攻堅與落實生育政策緊密結合，倡導優生優育，利用基層計劃生育服務力量，加強出生缺陷綜合防治宣傳教育。

(七)加快推進(jìn)農村危房改造

允許各省(自治區、直轄市)根據國(guó)務院主管部門制定的原則，結合各自實際推廣簡便易行的危房鑒定程序，規範對(duì)象認定程序，建立危房台賬并實施精準管理，改造一戶、銷檔一戶，确保完成(chéng)建檔立卡貧困戶等4類重點對(duì)象危房改造任務。明确農村危房改造基本安全要求，保證正常使用安全和基本使用功能(néng)。因地制宜推廣農房加固改造，在危房改造任務較重的省份開(kāi)展農房加固改造示範，結合地方實際推廣現代生土農房等改良型傳統民居，鼓勵通過(guò)閑置農房置換或長(cháng)期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問題。落實各級補助資金，完善分類分級補助标準。加強補助資金使用管理和監督檢查，支付給農戶的資金要及時足額直接撥付到戶。建立完善危房改造信息公示制度。

(八)強化綜合保障性扶貧

統籌各類保障措施，建立以社會(huì)保險、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度爲主體，以社會(huì)幫扶、社工助力爲輔助的綜合保障體系，爲完全喪失勞動能(néng)力和部分喪失勞動能(néng)力且無法依靠産業就(jiù)業幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。完善城鄉居民基本養老保險制度，對(duì)符合條件的貧困人口由地方政府代繳城鄉居民養老保險費。繼續實施社會(huì)服務兜底工程，加快建設爲老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供服務的設施。鼓勵各地通過(guò)互助養老、設立孝善基金等途徑，創新家庭養老方式。加快建立貧困家庭“三留守”關愛服務體系，落實家庭贍養、監護照料法定義務，探索建立信息台賬和定期探訪制度。完善農村低保制度，健全低保對(duì)象認定方法，將(jiāng)完全喪失勞動能(néng)力和部分喪失勞動能(néng)力且無法依靠産業就(jiù)業幫扶脫貧的貧困人口納入低保範圍。對(duì)地廣人稀的貧困地區适度降低國(guó)家救災應急響應啓動條件。加大臨時救助力度，及時將(jiāng)符合條件的返貧人口納入救助範圍。

(九)開(kāi)展貧困殘疾人脫貧行動

將(jiāng)符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農村低保和城鄉醫療救助範圍。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，有條件的地方逐步擴大政策覆蓋面(miàn)。深入實施“福康工程”等殘疾人精準康複服務項目，優先爲貧困家庭有康複需求的殘疾人提供基本康複服務和輔助器具适配服務。對(duì)16周歲以上有長(cháng)期照料護理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養條件的納入特困人員救助供養;不符合救助供養條件的，鼓勵地方通過(guò)政府補貼、購買服務、設立公益崗位、集中托養等多種(zhǒng)方式，爲貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰裡(lǐ)照護服務。逐步推進(jìn)農村貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。實施第二期特殊教育提升計劃，幫助貧困家庭殘疾兒童多種(zhǒng)形式接受義務教育，加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育。資産收益扶貧項目要優先安排貧困殘疾人家庭。

(十)開(kāi)展扶貧扶志行動

加強教育引導，開(kāi)展扶志教育活動，創辦脫貧攻堅“農民夜校”、“講習所”等，加強思想、文化、道(dào)德、法律、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，防止政策養懶漢、助長(cháng)不勞而獲和“等靠要”等不良習氣。加大以工代赈實施力度，動員更多貧困群衆投工投勞。推廣以表現換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶做法，實現社會(huì)愛心捐贈與貧困群衆個性化需求的精準對(duì)接。鼓勵各地總結推廣脫貧典型，宣傳表彰自強不息、自力更生脫貧緻富的先進(jìn)事(shì)迹和先進(jìn)典型，用身邊人身邊事(shì)示範帶動貧困群衆。大力開(kāi)展移風易俗活動，選樹一批文明村鎮和星級文明戶，推廣“星級評比”等做法，引導貧困村修訂完善村規民約，發(fā)揮村民議事(shì)會(huì)、道(dào)德評議會(huì)、紅白理事(shì)會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等群衆組織作用，堅持自治、法治、德治相結合，教育引導貧困群衆弘揚傳統美德、樹立文明新風。加強對(duì)高額彩禮、薄養厚葬、子女不贍養老人等問題的專項治理。深入推進(jìn)文化扶貧工作，提升貧困群衆的公共文化服務獲得感。把扶貧領域誠信納入國(guó)家信用監管體系，將(jiāng)不履行贍養義務、虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行爲人列入失信人員名單。

四、加快補齊貧困地區基礎設施短闆

(一)加快實施交通扶貧行動

在貧困地區加快建成(chéng)外通内聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷的交通運輸網絡。盡快實現具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路。以示範縣爲載體，推進(jìn)貧困地區“四好(hǎo)農村路”建設。擴大農村客運覆蓋範圍，到2020年實現具備條件的建制村通客車目标。加快貧困地區農村公路安全生命防護工程建設，基本完成(chéng)鄉道(dào)及以上行政等級公路安全隐患治理。推進(jìn)窄路基路面(miàn)農村公路合理加寬改造和危橋改造。改造建設一批貧困鄉村旅遊路、産業路、資源路，優先改善自然人文、少數民族特色村寨和風情小鎮等旅遊景點景區交通設施。加大成(chéng)品油稅費改革轉移支付用于貧困地區農村公路養護力度。推進(jìn)國(guó)家鐵路網、國(guó)家高速公路網連接貧困地區項目建設，加快貧困地區普通國(guó)省道(dào)改造和支線機場、通用機場、内河航道(dào)建設。

(二)大力推進(jìn)水利扶貧行動

加快實施貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程，落實工程建設和管護責任，強化水源保護和水質保障，因地制宜加強供水工程建設與改造，顯著提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達标率，到2020年全面(miàn)解決貧困人口飲水安全問題。加快貧困地區大中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利工程建設，實現灌溉水源、灌排骨幹工程與田間工程協調配套。切實加強貧困地區防洪工程建設和運行管理。繼續推進(jìn)貧困地區水土保持和水生态建設工程。

(三)大力實施電力和網絡扶貧行動

實施貧困地區農網改造升級，加強電力基礎設施建設，建立貧困地區電力普遍服務監測評價體系，引導電網企業做好(hǎo)貧困地區農村電力建設管理和供電服務，到2020年實現大電網延伸覆蓋至全部縣城。大力推進(jìn)貧困地區農村可再生能(néng)源開(kāi)發(fā)利用。

深入實施網絡扶貧行動，統籌推進(jìn)網絡覆蓋、農村電商、網絡扶智、信息服務、網絡公益5大工程向(xiàng)縱深發(fā)展，創新“互聯網+”扶貧模式。完善電信普遍服務補償機制，引導基礎電信企業加大投資力度，實現90%以上貧困村寬帶網絡覆蓋。鼓勵基礎電信企業針對(duì)貧困地區和貧困群衆推出資費優惠舉措，鼓勵企業開(kāi)發(fā)有助精準脫貧的移動應用軟件、智能(néng)終端。

(四)大力推進(jìn)貧困地區農村人居環境整治

開(kāi)展貧困地區農村人居環境整治三年行動，因地制宜确定貧困地區村莊人居環境整治目标，重點推進(jìn)農村生活垃圾治理、衛生廁所改造。開(kāi)展貧困地區農村生活垃圾治理專項行動，有條件的地方探索建立村莊保潔制度。因地制宜普及不同類型的衛生廁所，同步開(kāi)展廁所糞污治理。有條件的地方逐步開(kāi)展生活污水治理。加快推進(jìn)通村組道(dào)路建設，基本解決村内道(dào)路泥濘、村民出行不便等問題。

五、加強精準脫貧攻堅行動支撐保障

(一)強化财政投入保障

堅持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重，健全與脫貧攻堅任務相适應的投入保障機制，支持貧困地區圍繞現行脫貧目标，盡快補齊脫貧攻堅短闆。加大财政專項扶貧資金和教育、醫療保障等轉移支付支持力度。規範扶貧領域融資，增強扶貧投入能(néng)力，疏堵并舉防範化解扶貧領域融資風險。進(jìn)一步加強資金整合，賦予貧困縣更充分的資源配置權，确保整合資金圍繞脫貧攻堅項目精準使用，提高使用效率和效益。全面(miàn)加強各類扶貧資金項目績效管理，落實資金使用者的績效主體責任，明确績效目标，加強執行監控，強化評價結果運用，提高扶貧資金使用效益。建立縣級脫貧攻堅項目庫，健全公告公示制度。加強扶貧資金項目常态化監管，強化主管部門監管責任，确保扶貧資金尤其是到戶到人的資金落到實處。

(二)加大金融扶貧支持力度

加強扶貧再貸款使用管理，優化運用扶貧再貸款發(fā)放貸款定價機制，引導金融機構合理合規增加對(duì)帶動貧困戶就(jiù)業的企業和貧困戶生産經(jīng)營的信貸投放。加強金融精準扶貧服務。支持國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)農業發(fā)展銀行進(jìn)一步發(fā)揮好(hǎo)扶貧金融事(shì)業部的作用，支持中國(guó)農業銀行、中國(guó)郵政儲蓄銀行、農村信用社、村鎮銀行等金融機構增加扶貧信貸投放，推動大中型商業銀行完善普惠金融事(shì)業部體制機制。創新産業扶貧信貸産品和模式，建立健全金融支持産業發(fā)展與帶動貧困戶脫貧的挂鈎機制和扶持政策。規範扶貧小額信貸發(fā)放，在風險可控前提下可辦理無還(hái)本續貸業務，對(duì)确因非主觀因素不能(néng)到期償還(hái)貸款的貧困戶可協助其辦理貸款展期業務。加強扶貧信貸風險防範，支持貧困地區完善風險補償機制。推進(jìn)貧困地區信用體系建設。支持貧困地區金融服務站建設，推廣電子支付方式，逐步實現基礎金融服務不出村。支持貧困地區開(kāi)發(fā)特色農業險種(zhǒng)，開(kāi)展扶貧小額貸款保證保險等業務，探索發(fā)展價格保險、産值保險、“保險+期貨”等新型險種(zhǒng)。擴大貧困地區涉農保險保障範圍，開(kāi)發(fā)物流倉儲、設施農業、“互聯網+”等險種(zhǒng)。鼓勵上市公司、證券公司等市場主體依法依規設立或參與市場化運作的貧困地區産業投資基金和扶貧公益基金。貧困地區企業首次公開(kāi)發(fā)行股票、在全國(guó)中小企業股份轉讓系統挂牌、發(fā)行公司債券等按規定實行“綠色通道(dào)”政策。

(三)加強土地政策支持

支持貧困地區編制村級土地利用規劃，挖掘土地優化利用脫貧的潛力。貧困地區建設用地符合土地利用總體規劃修改條件的，按規定及時審查批複。新增建設用地計劃、增減挂鈎節餘指标調劑計劃、工礦廢棄地複墾利用計劃向(xiàng)貧困地區傾斜。脫貧攻堅期内，國(guó)家每年對(duì)集中連片特困地區、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點縣專項安排一定數量新增建設用地計劃。貧困地區建設用地增減挂鈎節餘指标和工礦廢棄地複墾利用節餘指标，允許在省域内調劑使用。建立土地整治和高标準農田建設等新增耕地指标跨省域調劑機制。貧困地區符合條件的補充和改造耕地項目，優先用于跨省域補充耕地國(guó)家統籌，所得收益通過(guò)支出預算用于支持脫貧攻堅。優先安排貧困地區土地整治項目和高标準農田建設補助資金，指導和督促貧困地區完善縣級土地整治規劃。

(四)實施人才和科技扶貧計劃

深入實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區人才支持計劃，擴大急需緊缺專業技術人才選派培養規模。貧困地區在縣鄉公務員考試錄用中，從大學(xué)生村官、“三支一扶”等人員中定向(xiàng)招錄公務員，從貧困地區優秀村幹部中招錄鄉鎮公務員。

動員全社會(huì)科技力量投入脫貧攻堅主戰場，開(kāi)展科技精準幫扶行動。以縣爲單位建立産業扶貧技術專家組，各類涉農院校和科研院所組建産業扶貧技術團隊，重點爲貧困村、貧困戶提供技術服務。支持有條件的貧困縣建設農業科技園和星創天地等載體，展示和推廣農業先進(jìn)科技成(chéng)果。在貧困地區全面(miàn)實施農技推廣特聘計劃，從農村鄉土專家、種(zhǒng)養能(néng)手等一線服務人員招聘一批特聘農技員，由縣級政府聘爲貧困村科技扶貧帶頭人。加強貧困村創業緻富帶頭人培育培養，提升創業項目帶貧減貧效果。建立科技特派員與貧困村結對(duì)服務關系，實現科技特派員對(duì)貧困村科技服務和創業帶動全覆蓋。

六、動員全社會(huì)力量參與脫貧攻堅

(一)加大東西部扶貧協作和對(duì)口支援力度

把人才支持、市場對(duì)接、勞務協作、資金支持等作爲協作重點，深化東西部扶貧協作，推進(jìn)攜手奔小康行動貧困縣全覆蓋，并向(xiàng)貧困村延伸。強化東西部扶貧協作責任落實，加強組織協調、工作指導和督導檢查，建立扶貧協作台賬制度，每年對(duì)賬考核。優化結對(duì)協作關系，實化細化縣之間、鄉鎮之間、行政村之間結對(duì)幫扶措施，推廣“閩甯示範村”模式。突出産業幫扶，鼓勵合作建設承接産業轉移的基地，引導企業精準結對(duì)幫扶。突出勞務協作，有組織地開(kāi)展人崗對(duì)接，提高協作規模和質量。突出人才支援，加大力度推進(jìn)幹部雙向(xiàng)挂職、人才雙向(xiàng)交流，提高幹部人才支持和培訓培養精準性。突出資金支持，切實加強資金監管，确保東西部扶貧協作資金精準使用。將(jiāng)幫扶貧困殘疾人脫貧納入東西部扶貧協作範圍。

實施好(hǎo)“十三五”對(duì)口支援新疆、西藏和四省藏區經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展規劃，嚴格落實中央确定的80%以上資金用于保障和改善民生、用于縣及縣以下基層的要求，進(jìn)一步聚焦脫貧攻堅的重點和難點，确保更多資金、項目和工作精力投向(xiàng)貧困人口。

(二)深入開(kāi)展定點扶貧工作

落實定點扶貧工作責任，把定點扶貧縣脫貧工作納入本單位工作重點，加強工作力量，出台具體幫扶措施。定點扶貧單位主要負責同志要承擔第一責任人職責，定期研究幫扶工作。強化定點扶貧牽頭單位責任。加強對(duì)定點扶貧縣脫貧攻堅工作指導，督促落實脫貧主體責任。把定點扶貧縣作爲轉變作風、調查研究的基地，通過(guò)解剖麻雀，總結定點扶貧縣脫貧經(jīng)驗，完善本部門扶貧政策，推動脫貧攻堅工作。選派優秀中青年幹部、後(hòu)備幹部到貧困地區挂職，落實艱苦地區挂職幹部生活補助政策。

(三)紮實做好(hǎo)軍隊幫扶工作

加強軍地脫貧攻堅工作協調，駐地部隊要積極承擔幫扶任務，參與扶貧行動，廣泛開(kāi)展扶貧濟困活動。接續做好(hǎo)“八一愛民學(xué)校”援建工作，組織開(kāi)展多種(zhǒng)形式的結對(duì)助學(xué)活動。組織軍隊系統醫院對(duì)口幫扶貧困縣縣級醫院，深入貧困村送醫送藥、巡診治病。幫助革命老區加強紅色資源開(kāi)發(fā)，培育壯大紅色旅遊産業，帶動貧困人口脫貧。幫助培育退役軍人和民兵預備役人員脫貧緻富帶頭人。

(四)激勵各類企業、社會(huì)組織扶貧

落實國(guó)有企業精準扶貧責任，通過(guò)發(fā)展産業、對(duì)接市場、安置就(jiù)業等多種(zhǒng)方式幫助貧困戶脫貧。深入推進(jìn)“萬企幫萬村”精準扶貧行動，引導民營企業積極開(kāi)展産業扶貧、就(jiù)業扶貧、公益扶貧，鼓勵有條件的大型民營企業通過(guò)設立扶貧産業投資基金等方式參與脫貧攻堅。持續開(kāi)展“光彩行”活動，提高精準扶貧成(chéng)效。

支持社會(huì)組織參與脫貧攻堅，加快建立社會(huì)組織幫扶項目與貧困地區需求信息對(duì)接機制，确保貧困人口發(fā)展需求與社會(huì)幫扶有效對(duì)接。鼓勵引導社會(huì)各界使用貧困地區産品和服務，推動貧困地區和貧困戶融入大市場。實施全國(guó)性社會(huì)組織參與“三區三州”深度貧困地區脫貧攻堅行動。實施社會(huì)工作“專業人才服務三區計劃”、“服務機構牽手計劃”、“教育對(duì)口扶貧計劃”，爲貧困人口提供生計發(fā)展、能(néng)力提升、心理支持等專業服務。加強對(duì)社會(huì)組織扶貧的引導和管理，優化環境、整合力量、創新方式，提高扶貧效能(néng)。落實社會(huì)扶貧資金所得稅稅前扣除政策。

(五)大力開(kāi)展扶貧志願服務活動

動員組織各類志願服務團隊、社會(huì)各界愛心人士開(kāi)展扶貧志願服務。實施社會(huì)工作專業人才服務貧困地區系列行動計劃，支持引導專業社會(huì)工作和志願服務力量積極參與精準扶貧。推進(jìn)扶貧志願服務制度化，建立扶貧志願服務人員庫，鼓勵國(guó)家機關、企事(shì)業單位、人民團體、社會(huì)組織等組建常态化、專業化服務團隊。制定落實扶貧志願服務支持政策。

七、夯實精準扶貧精準脫貧基礎性工作

(一)強化扶貧信息的精準和共享

進(jìn)一步加強建檔立卡工作，提高精準識别質量，完善動态管理機制，做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不合條件的人口，及時納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口，确保應扶盡扶。抓緊完善扶貧開(kāi)發(fā)大數據平台，通過(guò)端口對(duì)接、數據交換等方式，實現戶籍、教育、健康、就(jiù)業、社會(huì)保險、住房、銀行、農村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對(duì)接。完善貧困人口統計監測體系，爲脫貧攻堅提供科學(xué)依據。加強貧困人口建檔立卡數據和農村貧困統計監測數據銜接，逐步形成(chéng)指标統一、項目規範的貧困監測體系。強化扶貧開(kāi)發(fā)大數據平台共享使用，拓展扶貧數據系統服務功能(néng)，爲脫貧攻堅決策和工作指導等提供可靠手段和支撐。建立脫貧成(chéng)效鞏固提升監測機制，對(duì)脫貧戶實施跟蹤和動态監測，及時了解其生産生活情況。按照國(guó)家信息安全标準構建扶貧開(kāi)發(fā)信息安全防護體系，确保系統和數據安全。開(kāi)展建檔立卡專項評估檢查。

(二)健全貧困退出機制

嚴格執行貧困退出标準和程序，規範貧困縣、貧困村、貧困人口退出組織實施工作。指導地方修訂完善扶貧工作考核評估指标和貧困縣驗收指标，對(duì)超出“兩(liǎng)不愁、三保障”标準的指标，予以剔除或不作爲硬性指标，取消行業部門與扶貧無關的搭車任務。改進(jìn)貧困縣退出專項評估檢查，由各省(自治區、直轄市)統一組織，因地制宜制定符合貧困地區實際的檢查方案，并對(duì)退出貧困縣的質量負責。中央結合脫貧攻堅督查巡查工作，對(duì)貧困縣退出進(jìn)行抽查。脫貧攻堅期内扶貧政策保持穩定，貧困縣、貧困村、貧困戶退出後(hòu)，相關政策保持一段時間。

(三)開(kāi)展國(guó)家脫貧攻堅普查

2020年至2021年年初對(duì)脫貧摘帽縣進(jìn)行一次普查，全面(miàn)了解貧困人口脫貧實現情況。普查工作由國(guó)務院統一部署實施，重點圍繞脫貧結果的真實性和準确性，調查貧困人口“兩(liǎng)不愁、三保障”實現情況、獲得幫扶情況、貧困人口參與脫貧攻堅項目情況等。地方各級黨委和政府要認真配合做好(hǎo)普查工作。

八、加強和改善黨對(duì)脫貧攻堅工作的領導

(一)進(jìn)一步落實脫貧攻堅責任制

強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。中央統籌，重在做好(hǎo)頂層設計，在政策、資金等方面(miàn)爲地方創造條件，加強脫貧效果監管;省負總責，重在把黨中央大政方針轉化爲實施方案，加強指導和督導，促進(jìn)工作落實;市縣抓落實，重在從當地實際出發(fā)推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。各級黨委和政府要把打赢脫貧攻堅戰作爲重大政治任務，增強政治擔當、責任擔當和行動自覺，層層傳導壓力，建立落實台賬，壓實脫貧責任，加大問責問效力度。健全脫貧攻堅工作機制，脫貧攻堅任務重的省(自治區、直轄市)黨委和政府每季度至少專題研究一次脫貧攻堅工作，貧困縣黨委和政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作。貧困縣黨政正職每個月至少要有5個工作日用于扶貧。實施五級書記遍訪貧困對(duì)象行動，省(自治區、直轄市)黨委書記遍訪貧困縣，市(地、州、盟)黨委書記遍訪脫貧攻堅任務重的鄉鎮，縣(市、區、旗)黨委書記遍訪貧困村，鄉鎮黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。以遍訪貧困對(duì)象行動帶頭轉變作風，接地氣、查實情，了解貧困群體實際需求，掌握第一手資料，發(fā)現突出矛盾，解決突出問題。

(二)壓實中央部門扶貧責任

黨中央、國(guó)務院各相關部門單位要按照中央脫貧攻堅系列重大決策部署要求制定完善配套政策舉措，實化細化三年行動方案，并抓好(hǎo)組織實施工作。國(guó)務院扶貧開(kāi)發(fā)領導小組要分解落實各地區脫貧目标任務，實化細化脫貧具體舉措，分解到年、落實到人。國(guó)務院扶貧開(kāi)發(fā)領導小組成(chéng)員單位每年向(xiàng)中央報告本部門本單位脫貧攻堅工作情況。脫貧攻堅期内，國(guó)務院扶貧開(kāi)發(fā)領導小組成(chéng)員以及部門扶貧幹部、定點扶貧幹部要按政策規定保持穩定，不能(néng)勝任的要及時調整。

(三)完善脫貧攻堅考核監督評估機制

進(jìn)一步完善扶貧考核評估工作，充分體現省負總責原則，切實解決基層疲于迎評迎檢問題。改進(jìn)對(duì)省級黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成(chéng)效第三方評估方式，縮小範圍，簡化程序，精簡内容，重點評估“兩(liǎng)不愁、三保障”實現情況，提高考核評估質量和水平。改進(jìn)省市兩(liǎng)級對(duì)縣及縣以下扶貧工作考核，原則上每年對(duì)縣的考核不超過(guò)2次，加強對(duì)縣委書記的工作考核，注重發(fā)揮考核的正向(xiàng)激勵作用。未經(jīng)省裡(lǐ)批準，市級以下不得開(kāi)展第三方評估。改進(jìn)約談省級領導的方式，開(kāi)展常态化約談，随時發(fā)現問題随時約談。完善監督機制，國(guó)務院扶貧開(kāi)發(fā)領導小組每年組織脫貧攻堅督查巡查，紀檢監察機關和審計、扶貧等部門按照職能(néng)開(kāi)展監督工作。充分發(fā)揮人大、政協、民主黨派監督作用。

(四)建強貧困村黨組織

深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅，全面(miàn)強化貧困地區農村基層黨組織領導核心地位，切實提升貧困村黨組織的組織力。防止封建家族勢力、地方黑惡勢力、違法違規宗教活動侵蝕基層政權，幹擾破壞村務。大力整頓貧困村軟弱渙散黨組織，以縣爲單位組織摸排，逐村分析研判，堅決撤換不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書記。重點從外出務工經(jīng)商創業人員、大學(xué)生村官、本村緻富能(néng)手中選配，本村沒(méi)有合适人員的，從縣鄉機關公職人員中派任。建立健全回引本土大學(xué)生、高校培養培訓、縣鄉統籌招聘機制，爲每個貧困村儲備1至2名後(hòu)備幹部。加大在貧困村青年農民、外出務工青年中發(fā)展黨員力度。支持黨員創辦領辦脫貧緻富項目，完善貧困村黨員結對(duì)幫扶機制。全面(miàn)落實貧困村“兩(liǎng)委”聯席會(huì)議、“四議兩(liǎng)公開(kāi)”和村務監督等工作制度。派強用好(hǎo)第一書記和駐村工作隊，從縣以上黨政機關選派過(guò)硬的優秀幹部參加駐村幫扶。加強考核和工作指導，對(duì)不适應的及時召回調整。派出單位要嚴格落實項目、資金、責任捆綁要求，加大保障支持力度。強化貧困地區農村基層黨建工作責任落實，將(jiāng)抓黨建促脫貧攻堅情況作爲縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重點内容。對(duì)不夠重視貧困村黨組織建設、措施不力的地方，上級黨組織要及時約談提醒相關責任人，後(hòu)果嚴重的要問責追責。

(五)培養鍛煉過(guò)硬的脫貧攻堅幹部隊伍

保持貧困縣黨政正職穩定，确需調整的，必須符合中央規定，對(duì)于不能(néng)勝任的要及時撤換，對(duì)于弄虛作假的要堅決問責。實施全國(guó)脫貧攻堅全面(miàn)培訓，落實分級培訓責任，保證貧困地區主要負責同志和扶貧系統幹部輪訓一遍。對(duì)縣級以上領導幹部，重點是通過(guò)培訓提高思想認識，引導樹立正确政績觀，掌握精準脫貧方法論，提升研究攻堅問題、解決攻堅難題能(néng)力。對(duì)基層幹部，重點是通過(guò)采取案例教學(xué)、現場教學(xué)等實戰培訓方法，提高實戰能(néng)力，增強精準扶貧工作本領。加大對(duì)貧困村幹部培訓力度，每年對(duì)村黨組織書記集中輪訓一次，突出需求導向(xiàng)和實戰化訓練，著(zhe)重提高落實黨的扶貧政策、團結帶領貧困群衆脫貧緻富的本領。加強對(duì)扶貧挂職幹部跟蹤管理和具體指導，采取“挂包結合”等方式，落實保障支持措施，激勵幹部人在心在、履職盡責。加強對(duì)脫貧一線幹部的關愛激勵，注重在脫貧攻堅一線考察識别幹部，對(duì)如期完成(chéng)任務且表現突出的貧困縣黨政正職應予以重用，對(duì)在脫貧攻堅中工作出色、表現優秀的扶貧幹部、基層幹部注重提拔使用。對(duì)奮戰在脫貧攻堅一線的縣鄉幹部要落實好(hǎo)津補貼、周轉房等政策，改善工作條件。對(duì)在脫貧攻堅中因公犧牲的幹部和基層黨員的家屬及時給予撫恤，長(cháng)期幫扶慰問。全面(miàn)落實貧困村幹部報酬待遇和正常離任村幹部生活補貼。

(六)營造良好(hǎo)輿論氛圍

深入宣傳習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，宣傳黨中央關于精準扶貧精準脫貧的重大決策部署，宣傳脫貧攻堅典型經(jīng)驗，宣傳脫貧攻堅取得的偉大成(chéng)就(jiù)，爲打赢脫貧攻堅戰注入強大精神動力。組織廣播電視、報刊雜志等媒體推出一批脫貧攻堅重點新聞報道(dào)。積極利用網站、微博、微信、移動客戶端等新媒體平台開(kāi)展宣傳推廣。推出一批反映扶貧脫貧感人事(shì)迹的優秀文藝作品，加大扶貧題材文化産品和服務的供給。繼續開(kāi)展全國(guó)脫貧攻堅獎和全國(guó)脫貧攻堅模範評選表彰，選樹脫貧攻堅先進(jìn)典型。按程序設立脫貧攻堅組織創新獎，鼓勵各地從實際出發(fā)開(kāi)展脫貧攻堅工作創新。每年組織報告團，分區域巡回宣講脫貧先進(jìn)典型。講好(hǎo)中國(guó)脫貧攻堅故事(shì)，反映中國(guó)爲全球減貧事(shì)業作出的重大貢獻。加強減貧領域國(guó)際交流與合作，幫助受援國(guó)建好(hǎo)國(guó)際扶貧示範村，爲全球減貧事(shì)業貢獻中國(guó)方案。适時對(duì)脫貧攻堅精神進(jìn)行總結。

(七)開(kāi)展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理

把作風建設貫穿脫貧攻堅全過(guò)程，集中力量解決扶貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規範、工作作風不紮實、考核評估不嚴不實等突出問題，确保取得明顯成(chéng)效。改進(jìn)調查研究，深入基層、深入群衆，多層次、多方位、多渠道(dào)調查了解實際情況，注重發(fā)現并解決問題，力戒“走過(guò)場”。注重工作實效，減輕基層工作負擔，減少村級填表報數，精簡會(huì)議文件，讓基層幹部把精力放在辦實事(shì)上。嚴格扶貧資金審計，加強扶貧事(shì)務公開(kāi)。嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行爲。依紀依法堅決查處貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假問題，主體責任、監督責任和職能(néng)部門監管職責不落實問題，堅決糾正脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義。把扶貧領域腐敗和作風問題作爲巡視巡察工作重點。中央巡視機構組織開(kāi)展扶貧領域專項巡視。加強警示教育工作，集中曝光各級紀檢監察機關查處的扶貧領域典型案例。

(八)做好(hǎo)脫貧攻堅風險防範工作

防範産業扶貧市場風險，防止産業項目盲目跟風、一刀切導緻失敗造成(chéng)損失，各地要對(duì)扶貧主導産業面(miàn)臨的技術和市場等風險進(jìn)行評估，制定防範和處置風險的應對(duì)措施。防範扶貧小額貸款還(hái)貸風險，糾正戶貸企用、違規用款等問題。防範加重地方政府債務風險，防止地方政府以脫貧攻堅名義盲目舉債，防止金融機構借支持脫貧攻堅名義違法違規提供融資，堅決遏制地方政府隐性債務增量。

(九)統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興

脫貧攻堅期内，貧困地區鄉村振興主要任務是脫貧攻堅。鄉村振興相關支持政策要優先向(xiàng)貧困地區傾斜，補齊基礎設施和基本公共服務短闆，以鄉村振興鞏固脫貧成(chéng)果。抓緊研究制定2020年後(hòu)減貧戰略。研究推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)立法。