近日，工信部發(fā)文要求嚴格控制新上單純擴大産能(néng)的光伏制造項目。《經(jīng)濟參考報》記者調研了解到，國(guó)内光伏又現新産能(néng)過(guò)剩之憂。中國(guó)光伏協會(huì)最新數據顯示，我國(guó)在多晶矽、矽片、電池、組件領域都(dōu)呈現産能(néng)過(guò)剩迹象。業内人士表示，要警惕産業過(guò)熱，希望2011年左右那一輪過(guò)剩局面(miàn)别再重演。與此同時，光伏發(fā)展亟待解決消納與升級等難題，未來不宜再通過(guò)大規模補貼來發(fā)動國(guó)内光伏市場，須通過(guò)電網加速升級提高光伏發(fā)電消納能(néng)力,并加快突破光伏關鍵裝備和技術的步伐,促使産業升級。

光伏高歌猛進(jìn)勢頭依然未減

記者了解到，近年來光伏産能(néng)過(guò)剩與市場消納能(néng)力不足之間存在矛盾。國(guó)家電網有限公司的數據顯示，目前“三北”（東北、華北和西北地區）部分省（區）在運風電裝機已超過(guò)2020年規劃目标。中國(guó)光伏協會(huì)最新數據顯示，我國(guó)在多晶矽、矽片、電池、組件領域都(dōu)呈現産能(néng)過(guò)剩迹象。2017年全年新增裝機量約53GW，同比增長(cháng)超過(guò)53.6%，累計裝機量約130GW，2017年，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機規模居可再生能(néng)源之首，達到5306萬千瓦。截至2017年12月底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機量達到1.3億千瓦。而放眼全球光伏市場，我國(guó)53.6%的增長(cháng)幅度，已連續五年居世界第一，其累計裝機量，也連續三年位居全球首位。

數據顯示，2017年，我國(guó)多晶矽産量24.2萬噸，同比增長(cháng)24.7%；矽片産量87GW，同比增長(cháng)34.3%；電池片産量68GW，同比增長(cháng)33.3%；組件産量76GW，同比增長(cháng)31.7%。光伏産業鏈各環節生産規模全球占比均超過(guò)50%，繼續保持全球首位。

從當前看，光伏高歌猛進(jìn)的勢頭依然未減，我國(guó)在光伏高效産品領域正掀起(qǐ)新一輪産能(néng)擴張。如隆基、天合在雲南麗江建設年産5GW的單晶矽棒項目，通威50億元在雙流建設高效晶矽電池等。國(guó)家“領跑者”計劃仍按每年8-10GW的規模對(duì)高端光伏産品予以扶持。這(zhè)些都(dōu)給市場消納帶來新壓力。

3月1日，工信部官網發(fā)布的《光伏制造業行業規範條件（2018年本）》要求，嚴格控制新上單純擴大産能(néng)的光伏制造項目，引導光伏企業加強技術創新、提高産品質量、降低生産成(chéng)本。新建和改擴建多晶矽制造項目，最低資本金比例爲30%，其他新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例爲20%。

輸送和電網負荷安全難題待解

西部電力資源富餘和外送能(néng)力不足之間存在矛盾。數據顯示，2016年，我國(guó)西北五省（區）棄光率19.81%，新疆、甘肅光伏發(fā)電運行較爲困難，棄光率分别爲32.23%和30.45%。國(guó)家能(néng)源局今年年初召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布，2017年棄光電量73億千瓦時，棄光率6%，同比下降4.3個百分點。“雖然有所好(hǎo)轉，但實現2020年棄風棄光率控制在5%以内的目标，面(miàn)臨極大挑戰。”國(guó)家電網一位業内人士說。

一家光伏上市公司的一位管理人士說，大型地面(miàn)電站主要建在西北地區，當地消納能(néng)力有限，且遠距離輸配電設施建設不夠完善，導緻電力供需在光照資源豐富地區内部及西北内陸和東南沿海地區間的不平衡。一家坐落在江蘇太倉的某光伏上市公司基地行政經(jīng)理說，電站建好(hǎo)未并網緻積澱資金量達數十億元。上不了網就(jiù)還(hái)不了貸，銀行就(jiù)要收貸，他們無奈通過(guò)市場機構融資，利率達12%至15%。

新能(néng)源發(fā)電不穩和電網負荷安全之間也存在矛盾。太陽光時有時無，新能(néng)源發(fā)電易造成(chéng)電壓不穩定。2017年1月至12月底，全國(guó)分布式光伏新增裝機量超過(guò)19GW，同比超過(guò)360%，遠超前五年分布式光伏總裝機量，在新增裝機量占比超過(guò)36%。分布式大量湧入，無疑給電網增加了負荷，特别是國(guó)家針對(duì)分布式可以就(jiù)地消納，可随時申請随時并網，沒(méi)有一個良好(hǎo)的規劃，蜂擁而上，無疑加大了其所在區域的負荷預測難度，改變了既有的負荷增長(cháng)模式，很顯然會(huì)使配電網的改造和管理變得更爲複雜。

國(guó)家電網東部某省分公司一位負責人稱，盡管特高壓電網建設爲解決“三棄”問題提供治本之策，但清潔能(néng)源具有随機性、間歇性，對(duì)電網運行安全提出嚴峻挑戰。高比例光伏發(fā)電介入電網後(hòu)運行控制更加困難，特别是大量分布式電源項目接入配電網後(hòu)，配電網由單端電源變爲多段電源，受目前裝備和技術水平限制，難實現實時監控和安全調度，易造成(chéng)電網安全和人身安全事(shì)故。

裝備邁向(xiàng)高端化困難重重

國(guó)家電網及光伏企業界人士稱，光伏發(fā)展正面(miàn)臨消納與升級雙重難題，比如，新能(néng)源發(fā)展規模控制及煤電靈活性改造難，儲能(néng)、輸送及預測能(néng)力突破難、電網匹配新能(néng)源高速發(fā)展難及光伏産業本身向(xiàng)高端化裝備突破難。

首先，新能(néng)源發(fā)展規模控制及煤電靈活性改造難。國(guó)家電網公司相關負責人稱，我國(guó)電力市場建設尚處起(qǐ)步階段，“十三五”建成(chéng)全國(guó)統一電力市場存很大挑戰。從生産端來說，新能(néng)源發(fā)展規模控制在國(guó)家規劃目标内難度大，煤電靈活性改造規模和進(jìn)展難達預期，西北、華北地區推進(jìn)緩慢。從消費端來說，鼓勵新能(néng)源使用的綠政制度效果尚未顯現。

随著(zhe)新能(néng)源大規模并網，增加了常規火電機組調峰啓停次數以及調峰頻度和深度。目前，單台容量60萬千瓦火電機組啓停一次的成(chéng)本近100萬元。江蘇省電力有限公司調控計劃處副處長(cháng)汪志成(chéng)說，實踐中還(hái)缺乏完善的新能(néng)源調峰輔助服務補償機制，常規火電機組缺乏調峰的意願。

其次，儲能(néng)、輸送及預測能(néng)力突破難。國(guó)網泰州供電公司副總經(jīng)理姚軍說，通過(guò)調研十多家市場主體的儲能(néng)技術發(fā)現，由于前期投資大，商業化運行主靠峰谷價差，内部收益率低，回收周期長(cháng)，運營不劃算。

汪志成(chéng)說，國(guó)家電網2017年8月通過(guò)從西北轉到西南，再到浙江紹興點對(duì)點向(xiàng)江蘇輸送光電。但這(zhè)條通道(dào)主供西部水電輸送，豐水期基本被(bèi)占滿。西部對(duì)新能(néng)源發(fā)電預測能(néng)力也不足，東部常措手不及，送端和受端曲線不匹配問題嚴重。此外，跨省送電還(hái)擠占受端省發(fā)電空間，如果價格上沒(méi)優勢，很難大規模消化。

其三、電網匹配新能(néng)源高速發(fā)展難。國(guó)網公司相關負責人稱，關系電網安全和新能(néng)源消納的一些關鍵電網工程，尚未明确方案，若不能(néng)在2019年建成(chéng)投運，部分特高壓直流工程不能(néng)滿功率運行。

國(guó)網沭陽縣供電公司副總經(jīng)理何新玉說，目前光伏、風電等項目數量衆多，且分屬不同建設業主，地方政府層面(miàn)缺乏統一的整體布局規劃和進(jìn)度協調，有的利用光伏扶貧政策集中建設村級和戶用光伏電站，建設周期短，給配套電網工程建設帶來較大難度。

其四,光伏業邁向(xiàng)高端化困難重重瓶頸依然存在，邁向(xiàng)高端化困難重重。據一位光伏界資深技術人士透露，整套太陽能(néng)電池生産線設備中，現已有80%以上的設備實現了國(guó)産化，中國(guó)太陽能(néng)光伏設備取得了飛速的發(fā)展，但同國(guó)際先進(jìn)水平相比，我們國(guó)産太陽能(néng)光伏電池生産中的一些高端關鍵設備與國(guó)際先進(jìn)水平還(hái)存在較大差距。目前一些高端及關鍵性裝備的國(guó)産化，尚未取得實質性突破，仍依賴進(jìn)口。

高端裝備進(jìn)口推高成(chéng)本，這(zhè)樣(yàng)在某種(zhǒng)程度上就(jiù)會(huì)制約産業的成(chéng)長(cháng)。矽片加工設備中，部分具有國(guó)際先進(jìn)水平的高檔全自動單晶爐，但因價格較高，在光伏産業的應用數量有限，獲得大量應用的反而是價格低廉适用的、自動化程度較低的中低端單晶爐。組件生産設備中的層壓機等，國(guó)際先進(jìn)水平的高端自動化産品，有明顯的技術特色，但占據市場大部分份額的也是中低端産品。

據一位光伏企業管理人士稱，我國(guó)光伏裝備行業目前存在一些突出短闆，缺乏自主創新能(néng)力，自主知識産權少。企業研發(fā)能(néng)力與國(guó)外比差距較大，高端裝備專業技術人才缺乏，技術力量不足，因而導緻前瞻性和深度不夠，不具備核心競争力。設備的設計制造脫節,大多數設備制造商隻注重設備的生産制造，而忽視了與設備使用單位的交流與溝通，不能(néng)提供最适應生産需要的産品。