今年上半年，國(guó)家能(néng)源局加大力度改進(jìn)清潔能(néng)源消納，加強可再生能(néng)源電力建設和并網運行監管，有序推進(jìn)可再生能(néng)源重大工程建設，可再生能(néng)源發(fā)電規模持續擴大，風電和光伏發(fā)電消納形勢持續好(hǎo)轉，實現棄電量和棄電率“雙降”。

統計顯示，上半年，我國(guó)可再生能(néng)源發(fā)電裝機達到6.8億千瓦，同比增長(cháng)13%。其中，水電裝機3.4億千瓦，風電裝機超過(guò)1.7億千瓦，光伏發(fā)電裝機超過(guò)1.5億千瓦，生物質發(fā)電裝機1634萬千瓦。

上半年，全國(guó)棄風電量182億千瓦時，同比減少53億千瓦時，棄風率8.7%，同比下降5個百分點;棄光電量30億千瓦時，同比減少7億千瓦時，棄光率3.6%，同比下降3.2個百分點。有18個省份沒(méi)有棄風限電，棄風率超過(guò)5%的隻有内蒙古、吉林、甘肅和新疆4省(區);有22個省份沒(méi)有棄光限電，棄光率超過(guò)5%的隻有甘肅、新疆、陝西3省(區)。

上半年，全國(guó)風電新增并網容量超過(guò)750萬千瓦，同比增長(cháng)30%左右。全國(guó)風電發(fā)電量1917億千瓦時，同比增長(cháng)28.7%;平均利用小時數1143小時，同比增加159小時。

到2020年根本解決消納問題

過(guò)去幾年，電力産能(néng)過(guò)剩、電源與電網發(fā)展速度不匹配等多方面(miàn)原因造成(chéng)限電形勢愈演愈烈，成(chéng)爲阻礙中國(guó)可再生能(néng)源健康發(fā)展的最大瓶頸。2017年，全國(guó)棄水550億千瓦時，棄風419億千瓦時，棄光73億千瓦時，總量超過(guò)1000億千瓦時。

面(miàn)對(duì)限電難題，風電投資商更加趨于理性，放緩前進(jìn)的腳步，開(kāi)始從注重發(fā)展規模速度向(xiàng)注重發(fā)展質量效益轉變。2017年，風電新增并網容量15吉瓦，創近五年新低。預計未來三年，中國(guó)風電市場將(jiāng)保持理性的規模增長(cháng)，平均每年新增陸上風電15吉瓦至18吉瓦左右，每年新增海上風電1吉瓦左右，兼顧增量規模與存量效益。

國(guó)家能(néng)源局提出，2020年“三北”地區棄風、棄光率要控制在5%以内，其他地區要基本做到不限電。國(guó)家電網于2017年1月召開(kāi)發(fā)布會(huì)，明确提出力争2017年至2018年棄風棄光矛盾得到有效緩解，到2020年根本解決新能(néng)源消納問題，棄風棄光率控制在5%以内，并提出20項促進(jìn)新能(néng)源消納的具體措施。

得益于設備制造技術水平的不斷進(jìn)步，10年來光伏項目造價下降了90%。光伏電價也在逐年退坡，今年以來，集中式光伏已降低至0.50元/千瓦時至0.70元/千瓦時，分布式光伏則爲0.32元/千瓦時。今年3月，第三批光伏領跑者基地8個項目最低中标電價與當地的脫硫燃煤标杆電價隻相差3.6分/千瓦時至12.5分/千瓦時。與光伏相比，風電開(kāi)發(fā)成(chéng)本下降速度沒(méi)有那麼(me)快，風電實現平價上網將(jiāng)經(jīng)曆一個相對(duì)較慢的過(guò)程。

未來2年至3年，中國(guó)將(jiāng)迎來海上風電大發(fā)展時期，開(kāi)發(fā)進(jìn)程將(jiāng)明顯提速。目前，多個沿海省份已公布了“十三五”海上風電發(fā)展方案。其中，江蘇省規劃到2020年投産海上風電3.5吉瓦;福建省規劃建設海上風電13.3吉瓦，2020年投産2吉瓦;廣東省規劃到2020年開(kāi)工建設海上風電12吉瓦，投産2吉瓦以上。到2020年底，預計中國(guó)海上風電裝機容量將(jiāng)超過(guò)5吉瓦。

目前，限電嚴重的“三北”地區，随著(zhe)電力市場的逐步完善，將(jiāng)迎來更加理性和健康的發(fā)展環境。電網規劃建設的十餘條跨區特高壓輸電工程近幾年密集投産，提供了跨區消納風電的技術條件。配額制正式實施以後(hòu)，跨區電力輸送將(jiāng)成(chéng)爲消納“三北”地區風電的主要方式，到2020年，棄風限電形勢將(jiāng)大幅改善。大葉片機組技術將(jiāng)打破傳統IEC風電場分級标準，通過(guò)優化控制策略改善機組載荷，“三北”高風速地區也可以應用大葉片機組，屆時風電項目的經(jīng)濟效益將(jiāng)更加可觀。可以預見，2020年至2025年，随著(zhe)土地資源、環境保護、北方限電環境改善等因素，中國(guó)的風電開(kāi)發(fā)主戰場將(jiāng)由中、東、南部地區回歸“三北”地區。

未來，中央政府對(duì)項目生态環境保護的要求將(jiāng)更加嚴格，同時，將(jiāng)竣工環保驗收行政審批改爲項目法人單位自行驗收、接受社會(huì)監督，業主將(jiāng)承擔更大的環境風險和法律責任。爲了降低自身開(kāi)發(fā)風險，開(kāi)發(fā)商也將(jiāng)更加重視項目環境保護和植被(bèi)恢複工作，實現企業效益與環境效益協同增長(cháng)。

可再生能(néng)源配額制面(miàn)臨重大問題

雖然可再生能(néng)源中光伏和風電的前景良好(hǎo)，但同樣(yàng)要面(miàn)對(duì)很多問題。

早在今年6月底，國(guó)家能(néng)源局就(jiù)計劃公開(kāi)發(fā)布配額制的第二次征求意見稿，但卻被(bèi)迫取消。關于取消的原因，是在第二版征求意見稿中，關于可再生能(néng)源補貼強度的新增内容，引起(qǐ)了業内的巨大反應。

原計劃的第二版征求意見稿中，要求將(jiāng)可再生能(néng)源強制配額與綠色證書相結合，并且按省份劃定了風電和光伏的最低保障利用小時數，在保障利用小時數之内國(guó)家可再生能(néng)源基金給予全額補貼，保障利用小時數之外的發(fā)電量不再獲得補貼支持，但發(fā)電企業可以獲得綠證并且出售獲得增量收益，但金額不得超過(guò)原先的補貼數額。

這(zhè)一新增規定，意味著(zhe)新能(néng)源企業的發(fā)電量能(néng)夠獲得的補貼，在除去保障利用小時數之外，隻能(néng)依靠出售綠證來換取，并且上限不超過(guò)原來的補貼數額。故作爲盈利重頭的保障外部分收益，將(jiāng)大大受損并且面(miàn)臨變現難的問題。

綠證制度在實施一年多以來，據中國(guó)綠色電力證書認購交易平台的數據顯示，截至2018年9月19日，共有2034名認購者認購了29766個綠證。乍一看，數據還(hái)不多，實則不容樂觀。

目前，綠證認購平台上的累積光伏挂牌量爲238854個，累計成(chéng)交量僅爲151個，成(chéng)交率爲萬分之6.3;累積風電挂牌量爲4818346個，累計成(chéng)交量爲29615個，成(chéng)交率爲千分之6.1。成(chéng)交率可謂非常之低。

配額制作爲緩解和代替國(guó)家進(jìn)行可再生能(néng)源補貼的一種(zhǒng)方式，與綠證制是相互結合的關系。綠證交易的慘狀，間接折射出目前可再生能(néng)源配額制面(miàn)臨的最大問題，那就(jiù)是市場認可度底，收入難以保證。因爲可再生能(néng)源，特别是光伏和風電，目前而言，其穩定性和發(fā)電成(chéng)本，相對(duì)于煤電都(dōu)處于劣勢。即使強行進(jìn)行配額，利用率和消納率也難以保證。

并且，由于風電綠證的成(chéng)交量達到了光電綠證成(chéng)交量的196倍之多，會(huì)導緻社會(huì)資本從光伏行業向(xiàng)風電行業傾斜。這(zhè)些現實問題，新的配額制征求意見中，也要有應對(duì)規則，防止可再生能(néng)源結構的失衡發(fā)展。

本次9月18日發(fā)布的配額制征求意見，目的和重點依然會(huì)放在可再生能(néng)源的消納上，并且在綠證交易制度的配合下，可能(néng)會(huì)适當增加一些可再生能(néng)源基金的補貼。然而增加适當的、領取困難且有拖欠風險的補貼，仍是難以解決可再生能(néng)源企業現實中面(miàn)臨的運行困境。所以，配額制的強制比例、可實現途徑、穩定的收益保障等方面(miàn)，也是配額制要嚴格明确并規定的細節。