依靠著(zhe)補貼和指标生存的國(guó)内光伏市場，還(hái)離不開(kāi)國(guó)家政策的驅動。2018年11月5日，A股市場光伏闆塊普漲，原因就(jiù)在于消息面(miàn)傳出利好(hǎo)。

消息的緣起(qǐ)來自于上周五（2018年11月2日）上午國(guó)家能(néng)源局組織的一場行業座談會(huì)。

“盡管組織者一再強調會(huì)議紀律，會(huì)議内容不得外傳。但如今來看，各種(zhǒng)傳聞消息早已滿天飛。”一位與會(huì)者告訴記者，這(zhè)次會(huì)議傳達了國(guó)家堅定支持光伏産業健康的态度，但如今各方在傳的不少消息與實際情況有所出入，存在一定情況的過(guò)度解讀和妄加揣測。

出于“澄清謬誤，以正視聽”的目的，這(zhè)位與會(huì)者和記者分享了這(zhè)次會(huì)議的緣起(qǐ)及核心内容。

記者看到的會(huì)議通知顯示，本次會(huì)議的主題爲太陽能(néng)發(fā)電“十三五”規劃中期評估成(chéng)果座談會(huì)，目的是聽取有關方面(miàn)對(duì)太陽能(néng)“十三五”規劃中期評估成(chéng)果調整工作的意見和建議。該規劃由國(guó)家能(néng)源局于2016年12月制定。

“規劃出台時間過(guò)半，實際上，這(zhè)隻是一次例行的中期評估會(huì)。”上述與會(huì)者告訴記者，電力規劃設計總院作爲産業發(fā)展的評估方，在會(huì)議上簡要介紹了我國(guó)太陽能(néng)發(fā)電“十三五”規劃中期評估情況，并提出相關建議。然後(hòu)，企業方、地方發(fā)改委等代表針對(duì)具體問題進(jìn)行發(fā)言。

本次會(huì)議上釋放的一個明确的利好(hǎo)就(jiù)是我國(guó)光伏發(fā)電裝機的“十三五”目标將(jiāng)上調。

原來的産業規劃提出，截至2020年底我國(guó)光伏發(fā)電裝機超過(guò)105GW（吉瓦）。但實際上，光伏産業發(fā)展速度之快遠超過(guò)政策制定者的想象。縱然“531”新政過(guò)後(hòu)，行業出現急刹車，但截至2018年9月底，我國(guó)光伏發(fā)電裝機已達到165GW。

針對(duì)這(zhè)一情況，在會(huì)議上，電力規劃設計總院提出建議，將(jiāng)“十三五”末的光伏裝機産業目标從105GW上調至210-230GW，即接下來兩(liǎng)年，每年增加20-30GW。

但與會(huì)的企業方和地方政府代表普遍建議提高至250-270GW，即每年增加40-50GW。

對(duì)于企業和地方的呼聲，監管層明确表示堅定支持光伏産業發(fā)展。

上述與會(huì)者介紹說，對(duì)于電力總院提出的裝機目标，監管層表示指标可以積極一些，但具體放大到多少，并未明确。針對(duì)補貼方面(miàn)，監管層在會(huì)上表示未來幾年光伏補貼將(jiāng)延續，但未明确會(huì)延續到哪一年。

“實際上，産業目标額度和補貼多少的制定需要考慮電網消納及财政補貼能(néng)力等情況，需要多部門共同協調再确定，不是某一個單位就(jiù)可以拍闆決定的。”上述與會(huì)者坦言。

值得注意的是，這(zhè)次會(huì)議上，電網方面(miàn)并未發(fā)言表态。

另外，在本次會(huì)議上并未明确2019年國(guó)内光伏裝機規模。而這(zhè)恰恰是當下光伏企業非常關注的實際問題。

“預計今年春節前會(huì)有消息。”一位光伏企業方代表告訴記者說，“眼下各家企業都(dōu)在準備制定2019年的生産和市場策略，需要國(guó)家盡快明确明年的方向(xiàng)。”

與會(huì)者坦言，光伏産業還(hái)是需要加快降低成(chéng)本。一旦實現平價上網，産業發(fā)展將(jiāng)不再受制于補貼和産業目标額度限制。

今年8月30日，國(guó)家能(néng)源局印發(fā)《關于無需國(guó)家補貼光伏發(fā)電項目建設有關事(shì)項的函》，對(duì)不需要國(guó)家補貼的項目，各地可按照國(guó)家有關可再生能(néng)源政策，結合電力市場化改革，在落實土地和電網接納條件的前提下自行組織實施。

瑞銀證券中國(guó)公用事(shì)業、新能(néng)源及環保行業分析師劉帥說，每當談及可再生能(néng)源，“平價上網”是一個常被(bèi)提及的熱門詞彙，因爲其決定了可再生能(néng)源能(néng)否擺脫對(duì)補貼的依賴、迎來内生式增長(cháng)。

他在最新發(fā)表的中國(guó)可再生能(néng)源業報告中認爲，中國(guó)在2016年已實現了終端用戶側的光伏/風電平價上網，并最終會(huì)在2019-2020年和2021-2022年先後(hòu)實現第一檔和第二檔發(fā)電側平價上網。

“爲實現上述目标，裝機成(chéng)本的削減將(jiāng)是關鍵因素。”劉帥預計2018-2020年光伏/風電裝機成(chéng)本將(jiāng)分别下降40%/16%，主要得益于光伏組件/逆變器/系統平衡部件（BOS）/風機/安裝相關的成(chéng)本削減。