爲深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面(miàn)落實習近平總書記在民營企業座談會(huì)上的重要講話精神，著(zhe)力破解民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題，促進(jìn)我省民營經(jīng)濟健康發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求　　

以習近平總書記關于大力支持民營企業發(fā)展的重要論述爲指導，深刻認識民營經(jīng)濟是我國(guó)經(jīng)濟制度的内在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人，深刻認識民營經(jīng)濟在我省經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，深刻認識促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展對(duì)我省轉型發(fā)展的重大戰略意義，全面(miàn)落實黨中央、國(guó)務院各項決策部署，堅持“兩(liǎng)個毫不動搖”“三個沒(méi)有變”，促進(jìn)“兩(liǎng)個健康”，解放思想、直面(miàn)問題、精準施策，加強領導，推動民營經(jīng)濟在我省“兩(liǎng)轉”基礎上全面(miàn)拓展新局面(miàn)進(jìn)程中實現大發(fā)展、作出新貢獻。

新時代促進(jìn)我省民營經(jīng)濟發(fā)展，要堅持以下原則：堅持大力營造公平競争環境，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。堅持持續優化生産要素配置，讓民營企業減壓降負輕裝上陣。堅持全面(miàn)深化體制機制改革，激發(fā)民營企業發(fā)展活力。堅持不斷提高民營企業創新能(néng)力，加快由資源依賴向(xiàng)創新驅動轉型。堅持依法保護民營企業合法權益，讓民營企業家吃下定心丸。堅持著(zhe)力構建親清新型政商關系，全心全意服務民營企業發(fā)展。

二、營造公平競争環境　

1.保障民營企業平等地位。開(kāi)展隐性障礙清理專項行動，除法律規定和國(guó)家決定保留的審批事(shì)項外，嚴禁以任何形式對(duì)民營企業設置門檻，做到對(duì)民營企業和國(guó)有企業一視同仁，對(duì)大中小企業平等對(duì)待。嚴格落實公平競争審查制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競争的政策文件，并向(xiàng)社會(huì)公布。強化反壟斷執法，糾正濫用行政權力排除和限制公平競争的行爲。（牽頭單位：省司法廳、省市場監督管理局、省行政審批服務管理局）　　

2.進(jìn)一步開(kāi)放民間投資領域。除法律法規明确禁止的行業和領域外，一律向(xiàng)民間資本開(kāi)放。修訂《山西省鼓勵投資政策》，鼓勵民間資本投入基礎設施、生态環保、脫貧攻堅、文化旅遊、民生康養等領域。引導民間資本參與PPP項目，提高民間資本比重。擇優選擇一批市場前景好(hǎo)的項目開(kāi)展社會(huì)資本投資示範，吸引民間資本參與。（牽頭單位：省發(fā)改委、省民政廳、省财政廳、省交通廳、省生态環境廳、省文化旅遊廳、省扶貧辦）　　

3．促進(jìn)國(guó)有企業與民營企業合作發(fā)展。鼓勵民間資本參與國(guó)有企業混合所有制改革，競争性領域的國(guó)有優質企業、優質資産、優質資源，對(duì)民間資本不設準入門檻、不限持股比例、不限合作領域。提高民間資本在混合所有制企業中的比重。建立混合所有制項目發(fā)布機制，定期公開(kāi)發(fā)布合作項目。支持民營企業參與軍民融合發(fā)展，通過(guò)我省軍民融合科技成(chéng)果交易平台、軍民融合産融對(duì)接平台參與軍民融合項目，通過(guò)山西省股權交易中心“軍民融合闆”擴大直接融資。對(duì)獲得國(guó)家部委、軍委相關部門軍民融合項目資金的，按金額的5%給予配套。對(duì)年度内新增武器裝備科研生産合同或與軍工企業配套合同金額1000萬元以上的，按新增合同額的5%給予獎勵，最高不超過(guò)200萬元。(牽頭單位：省委軍民融合辦、省工信廳、省财政廳、省國(guó)資委、省小企業發(fā)展促進(jìn)局)　

4．發(fā)揮政府采購支持作用。各級各部門在滿足自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，應預留年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面(miàn)向(xiàng)中小微企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%。實施政府采購融資制度，鼓勵中小微企業憑借政府采購合同向(xiàng)合作金融機構申請融資。（牽頭單位：各級财政部門、各級政府采購中心、人行太原中心支行)

三、優化資源要素配置

5．依法兌現政府承諾。各級政府要堅持“新官理舊賬”，對(duì)過(guò)去合法合規的承諾，要認真履約。定期梳理新近在招商引資、拆遷補償、政府工程款項結算、PPP項目等方面(miàn)的承諾事(shì)項，依法依規及時兌現。（牽頭單位：各市縣政府）　　

6．減輕稅費負擔。全面(miàn)落實國(guó)家稅費優惠政策，推進(jìn)增值稅等實質性減稅，對(duì)小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收免除，确保國(guó)家出台的各項減稅降費政策落地。适時降低城鎮土地使用稅适用稅額。對(duì)确有特殊困難而不能(néng)按期繳納稅款的民營企業，通過(guò)依法辦理稅款延期繳納等方式，幫助企業緩解資金壓力。嚴格防範逃避稅行爲，規範稅收征管和檢查，避免因不當征稅導緻正常運行的企業停擺。對(duì)符合條件且努力穩定就(jiù)業的參保企業，可通過(guò)減費方式返還(hái)企業及其職工繳納的50%失業保險費。對(duì)用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現行政策,2019年4月底到期後(hòu)可繼續延續實施一年。落實國(guó)家降低社保費率的政策，穩定繳費方式，确保總體上不增加企業負擔，确保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。合理編制社保費收入預算，嚴格按預算進(jìn)行征收。妥善解決在民營企業就(jiù)業的國(guó)有企業下崗人員社保費接續問題。在機構改革中确保社保費現有征收政策穩定，嚴禁自行對(duì)企業曆史欠費進(jìn)行集中清繳。加快推進(jìn)省定涉企行政事(shì)業性收費零收費。規範中介服務，嚴禁變相提高收費标準。各地要解放思想、挖掘潛力，在2019年全年爲民營企業減免稅費275億元以上，提高民營企業的政策獲得感。（牽頭單位：省财政廳、省人社廳、省稅務局）　　

7.加強土地供給。推進(jìn)“标準地”出讓改革。對(duì)符合條件的省重點項目，土地計劃指标優先予以保障。對(duì)各市确定的優先發(fā)展産業且用地集約的工業項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等别相對(duì)應《全國(guó)工業用地出讓最低價标準》的70％執行。工業用地可采取長(cháng)期租賃、先租後(hòu)讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應，采取長(cháng)期租賃方式供地的，可以調整爲出讓供地；采取彈性年期出讓的，屆滿符合産業導向(xiàng)的項目，可依法續期；以長(cháng)期租賃、先租後(hòu)讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權的，在使用年期内可依法轉租、轉讓或抵押。支持和鼓勵各地建設高标準廠房，可按幢、層等權屬界線封閉且具有獨立使用價值的空間爲不動産登記單元進(jìn)行登記。涉及不動産轉讓的，經(jīng)批準後(hòu)辦理不動産轉移登記。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地提高土地利用效率和增加容積率的,不再征收土地價款差額。(牽頭單位：省自然資源廳)　　

8.優化環評服務。對(duì)未列入國(guó)家《建設項目環境影響評價分類管理名錄》的建設項目，除未來可能(néng)出現的環境影響或環境風險較大的項目，以及涉及自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、泉域重點保護區等環境敏感區的項目外，無需履行環評手續。把區域環評納入政府服務事(shì)項，簡化區域内項目的評價内容、前置條件、總量管理等。根據園區規劃環評的審查意見和結論等要求，項目環評與規劃環評可共享環境現狀、污染源調查等資料，簡化入園項目相應評價内容。研究制定推進(jìn)環境污染強制責任保險試點工作指導意見，在風險大、污染嚴重的區域或行業實施強制環境污染責任保險，積極化解民營企業環保責任風險。(牽頭單位：省工信廳、省生态環境廳)　

9.降低運行成(chéng)本。平穩調整最低工資标準。規範工程建設領域保證金管理。研究降低水電氣暖等價格，确保穩定供應。深化電力體制改革，開(kāi)展支持民營企業“獲得電力”專項行動，積極支持民營企業參與市場化交易，擴大市場交易電量規模，降低獲得電力成(chéng)本。支持符合條件的民營企業天然氣用戶改“轉供”爲“直供”。加快“公轉鐵”運輸結構調整，推進(jìn)高速公路差異化收費，降低企業物流成(chéng)本。（牽頭單位：省發(fā)改委、省人社廳、省交通廳、省電力公司）　　

10.優化營商環境。深化“放管服效”改革，積極推進(jìn)“六最”營商環境建設。統籌推進(jìn)企業投資項目承諾制改革試點和工程建設項目審批制度改革，加快推進(jìn)“3545”專項改革，2018年底前，申請新開(kāi)辦民營企業實現省級3個工作日内完成(chéng)營業執照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事(shì)項；查封、抵押、注銷登記等不動産登記壓縮至5個工作日内完成(chéng)；一般性工業項目從備案到竣工驗收的審批時限壓縮至45個工作日内，其他工程建設項目審批時限壓減至100個工作日以内。同時，加快“3545”專項改革在市縣政務大廳落地。嚴格落實“大廳之外無審批”和“兩(liǎng)集中、兩(liǎng)到位”要求，全面(miàn)推行“一窗通辦”模式。加快推開(kāi)省級“一枚電子印章管審批”，深化市縣相對(duì)集中行政許可權改革。加快建設全省一體化政務服務平台，推動省市縣鄉四級全覆蓋，實現各級政務服務事(shì)項網上辦理，推進(jìn)“最多跑一次”和“一次不用跑”改革落地見效。委托第三方機構開(kāi)展民營企業發(fā)展環境評估，加強評估結果運用。（牽頭單位：省行政審批服務管理局、省直有關部門、各市縣政府）

四、破解融資難融資貴問題

11．防範化解流動性風險。籌資50億元組建山西省民營企業政策性纾困救助基金，市場化推動解決上市民營企業和重點民營企業的流動性問題，化解上市公司股權質押平倉風險，避免發(fā)生企業所有權惡性轉移。成(chéng)立企業債務清理工作小組，開(kāi)展企業債務清理專項行動，優先清理政府性工程對(duì)民營企業的欠款。鼓勵銀行通過(guò)提前續貸審批，提高企業轉貸效率。各市縣要自籌資金，爲本區域内骨幹民營企業提供低成(chéng)本“接續還(hái)貸”服務，各市新增應急還(hái)貸資金原則上不少于2億元，各縣（市、區）建立應急還(hái)貸資金不少于2000萬元，省市縣共形成(chéng)50億元接續還(hái)貸周轉資金。加強企業還(hái)貸應急資金的使用和管理，在防範風險的同時減免還(hái)貸應急資金使用成(chéng)本。（牽頭單位：省财政廳、省地方金融監督管理局、山西銀保監局、各市縣政府）

12．加大信貸支持力度。金融機構要堅決貫徹落實國(guó)家和我省關于金融服務實體經(jīng)濟的部署要求，對(duì)符合條件但暫時遇到經(jīng)營困難的企業，要繼續予以資金支持，不盲目抽貸、斷貸。各銀行機構要按照中國(guó)銀保監會(huì)關于民營企業貸款“125”方向(xiàng)性指标要求，在不放松信貸标準的基礎上，進(jìn)一步加大對(duì)民營企業的授信支持，力争2019年新增授信800億元、2020年新增授信900億元以上。地方法人銀行機構要積極開(kāi)展小微企業金融服務工作，實現單戶授信額度1000萬元以下（含）小微企業貸款同比增速不低于各類貸款同比增速，有貸款餘額的戶數不低于上年同期水平，合理控制小微企業貸款資産質量水平和貸款綜合成(chéng)本水平。建立以财政出資爲主的小微企業貸款風險補償機制。開(kāi)展小微企業融資環境評價，鼓勵發(fā)展小微企業投融資公共服務平台。推進(jìn)小微企業應收賬款融資，推動政府采購單位和産業鏈核心大企業确認賬款，提高企業應收賬款質押融資效率。進(jìn)一步開(kāi)展“銀稅互動”，推動“銀政企保”合作。建立健全對(duì)民營企業授信業務的盡職免責和容錯糾錯機制，把銀行業績考核同支持民營經(jīng)濟發(fā)展挂鈎，激勵銀行加大對(duì)民營企業的信貸支持力度。（牽頭單位：省财政廳、省地方金融監督管理局、省小企業發(fā)展促進(jìn)局、省稅務局、山西銀保監局、人行太原中心支行）　　

13．支持企業直接融資。鼓勵民營企業引進(jìn)各類戰略投資者，大力推動企業股份制改造。設立省上市（挂牌）民營企業資源庫，組建專家服務隊，做好(hǎo)上市（挂牌）民營企業培育工作。力争每年100戶中小微民營企業完成(chéng)股份制改造，100戶中小微民營企業在山西股權交易中心“晉興闆”挂牌。2020年省上市（挂牌）民營企業資源庫入庫企業達到300家，全國(guó)股轉系統（新三闆）挂牌民營企業達到100家，滬深交易所主闆（中小闆）、創業闆和科創闆上市民營企業達到20家。對(duì)在滬深兩(liǎng)地主闆、中小企業闆、創業闆、科創闆上市的企業，由省級财政給予200萬元的獎勵。對(duì)在全國(guó)股轉系統挂牌的企業，由省級财政獎勵100萬元。對(duì)在山西股權交易中心挂牌、進(jìn)行股份制改造并融資成(chéng)功的企業，由省級财政獎勵20萬元。對(duì)當年入庫中小企業完成(chéng)股份制改造的，由省級财政獎勵50萬元。鼓勵産業發(fā)展基金、風險投資基金、創業投資引導基金、天使投資引導基金加大對(duì)種(zhǒng)子期、初創期企業投資項目的金融支持力度。推動民營企業債券融資支持工具在我省試點，重點支持符合條件的優質民營企業發(fā)行債券。支持民營企業以市場化、法治化方式開(kāi)展債轉股，鼓勵國(guó)有産業基金、投資基金等投資參股民營企業。（牽頭單位：省工信廳、省财政廳、省國(guó)資委、省地方金融監督管理局、省小企業發(fā)展促進(jìn)局、山西證監局、山西銀保監局、人行太原中心支行）　

14．提高融資擔保水平。充分發(fā)揮山西融資再擔保集團的功能(néng)，2019年底前資本金增至25億元，以後(hòu)5年内每年财政安排3億元作爲資本金，爲民營企業、小微企業和“三農”融資擔保金額占比達到80%以上。加快全省融資擔保體系建設，降低注冊資本金要求，推動市縣融資擔保機構建設。省級财政部門按照不超過(guò)上年度小微企業和“三農”業務在保餘額的1‰的資金，對(duì)滿足條件的機構予以風險補償。各級财政部門要制定對(duì)行政區域内融資擔保機構保費補貼政策，對(duì)融資擔保費率低于3%的差額部分給予補貼。完善政府性融資擔保機構考評辦法，放寬盈利性考核指标。（牽頭單位：省财政廳、省地方金融監督管理局、省小企業發(fā)展促進(jìn)局）　　

15．建立“紅黑名單”制度。完善守信激勵和失信懲戒機制，對(duì)進(jìn)入紅名單的民營企業，進(jìn)一步加大融資支持力度，對(duì)貸款利率實行優惠，并爲其提供多樣(yàng)化、針對(duì)性的金融産品和服務。對(duì)嚴重失信、長(cháng)期違約、惡意拖欠的企業，要公開(kāi)曝光，取消已有的榮譽和補貼。（牽頭單位：省發(fā)改委、省工信廳、省地方金融監督管理局、省稅務局、人行太原中心支行）

五、推動民營企業轉型升級

16．支持民營企業轉型創新。鼓勵民營企業緊扣“示範區”“排頭兵”“新高地”三大目标，加快傳統産業改造升級，投資文化旅遊、裝備制造、新能(néng)源汽車、新能(néng)源、新材料、現代服務業等戰略性新興産業。支持民營企業牽頭或參與國(guó)家和省科技重大專項、重點研發(fā)計劃及各類省級科技（專項基金）計劃，建立高水平研發(fā)機構，建設研發(fā)平台和技術研發(fā)中心，發(fā)展産業技術創新戰略聯盟。科技型中小企業實際發(fā)生的研發(fā)費用，計入當期損益未按75％稅前加計扣除，形成(chéng)無形資産未按175％在稅前攤銷，在2019年12月31日前允許更正年度納稅申報追溯享受企業所得稅前加計扣除。根據省有關規定，對(duì)首購首用首台套重大技術裝備或重大創新産品的，省财政可按購買價格30%給予補貼、最高不超過(guò)100萬元。對(duì)符合政府采購目錄的我省首台套重大技術裝備、首版次軟件産品、首批次原材料等産品，自2019年1月1日起(qǐ)探索實行政府采購首購首用制度。支持民營企業打造一批有競争力的質量品牌和技術服務标準，提高山西制造、山西建造、山西服務的競争力。對(duì)獲得中國(guó)質量獎的企業獎勵500萬元，獲得提名獎的企業獎勵200萬元；獲得山西省質量獎的企業獎勵100萬元，獲得提名獎的企業獎勵50萬元。加快制定我省首批次創新産品認定标準，對(duì)主導制定新标準以及承擔省級以上标準化試點示範項目的民營企業，給予經(jīng)費補助。綜合利用差别化用地、用能(néng)、價格、信貸、環境權益等措施，倒逼落後(hòu)和過(guò)剩産能(néng)退出，促進(jìn)民營企業轉型升級。鼓勵民營企業拓展國(guó)内外市場，加強“一帶一路”産能(néng)合作，深化京津冀協作。保持出口信用保險政策的連續性和穩定性，進(jìn)一步提高出口信用保險的覆蓋面(miàn)。落實企業境外所得稅綜合抵免政策。（牽頭單位：省科技廳、省工信廳、省财政廳、省商務廳、省外事(shì)辦、省市場監督管理局、省行政審批服務管理局、省小企業發(fā)展促進(jìn)局、省稅務局）　

17.支持民營企業引進(jìn)人才。鼓勵民營企業引進(jìn)“兩(liǎng)院”院士等傑出人才、重點技術領域和行業高層次領軍人才、青年拔尖人才，民營企業引進(jìn)的各層次人才享受與國(guó)有企業和事(shì)業單位引進(jìn)人才同等政策待遇和津貼。建立人才雙向(xiàng)流動機制，允許科技創新人才在高校、科研院所和民營企業間雙向(xiàng)兼職。支持符合國(guó)家有關規定的退休黨政幹部、企事(shì)業領導幹部到民營企業進(jìn)行幫扶。民營企業開(kāi)展職工技能(néng)培訓，可申請政府有關資金支持。對(duì)人才培養較好(hǎo)的企業予以适當獎勵。研究制定民營企業職稱問題相關政策，暢通民營企業職稱申報渠道(dào)。（牽頭單位：省委組織部、省教育廳、省财政廳、省人社廳、省小企業發(fā)展促進(jìn)局、省工商聯）　　

18．加快市場主體培育。按照宜大則大、宜精則精的原則，構建“個轉企、小升規、規改股、股上市”的梯次培育機制。從2018年起(qǐ)，省級财政對(duì)首次上規入統的小微工業企業,上規入統後(hòu)連續2年未退出規模以上工業企業庫的，給予5萬元的獎勵；連續3年的，再給予10萬元的獎勵。從2018年起(qǐ)給予“小升規”企業3年的适應調整期，3年内保持稅收負擔總體不增，可繼續享受相關稅收優惠政策。支持“晉民投”等民營企業參與國(guó)有企業混合所有制改革和開(kāi)發(fā)區建設，參與整合省内金融資源，組建民營銀行。推動中小企業“專精特新”發(fā)展，培育“小巨人”企業、“單項冠軍”企業和“獨角獸”企業。（牽頭單位：省委統戰部、省财政廳、省地方金融監督管理局、省小企業發(fā)展促進(jìn)局、省綜改示範區、山西銀保監局、省稅務局、省工商聯）　　

19.促進(jìn)民營企業家隊伍健康成(chéng)長(cháng)。將(jiāng)培養民營企業家隊伍與貫徹落實國(guó)家重大戰略以及我省經(jīng)濟社會(huì)建設同步謀劃、同步推進(jìn)。強化對(duì)民營企業家政治引領，加強對(duì)民營企業家特别是年輕一代民營企業家的理想信念教育，引導民營企業家擁護黨的領導，加強和改進(jìn)非公企業黨建工作。加強培養培訓，引導企業家積極履行社會(huì)責任，誠實守信、守法經(jīng)營、依法納稅。著(zhe)力加強對(duì)新生代、“創二代”企業家的培育，實現薪火相傳。（牽頭單位：省委組織部、省委宣傳部、省委統戰部、省市場監督管理局、省小企業發(fā)展促進(jìn)局、省工商聯）

六、構建親清新型政商關系

20.樹立鮮明導向(xiàng)。大力倡導領導幹部擔當作爲、靠前服務，真心實意幫助民營企業經(jīng)營者解決實際困難；大力倡導領導幹部理直氣壯、光明磊落，多與民營企業經(jīng)營者坦蕩真誠接觸交流；大力倡導領導幹部公私分明、心無雜念，與民營企業經(jīng)營者清白純潔交往；大力倡導民營企業經(jīng)營者講正氣、走正道(dào)，聚精會(huì)神辦企業，遵紀守法搞經(jīng)營；大力倡導民營企業經(jīng)營者敢講真話、勇于監督，依規依紀依法維護自身合法權益。（牽頭單位：省紀委監委機關、省委組織部、省委政法委）　　

21．加強溝通協調。建立領導幹部與民營企業聯系制度、政企溝通協調會(huì)制度和民營企業直通車制度，定期通報情況、聽取意見，及時解決企業反映的問題。健全企業家參與涉企政策制定機制。鼓勵各級開(kāi)發(fā)區設立工商聯（總商會(huì)）組織。探索黨政機關幹部在民營企業挂職鍛煉。（牽頭單位：省委組織部、省委統戰部、省考核辦、省小企業發(fā)展促進(jìn)局、省工商聯）　　

22.弘揚企業家精神。大力弘揚晉商精神，加強對(duì)優秀企業家先進(jìn)事(shì)迹和突出貢獻的宣傳報道(dào)，營造崇尚企業家精神、支持企業家發(fā)展的社會(huì)氛圍。制定獲得全國(guó)、省級以上榮譽稱号或百強民營企業的獎勵辦法，對(duì)進(jìn)入全國(guó)民營企業500強的，财政給予100萬元獎勵；進(jìn)入山西民營企業100強的，在政治安排和各類評選表彰中優先考慮。（牽頭單位：省委統戰部、省财政廳、省工商聯）

七、依法保護民營企業合法權益

23.保護企業家财産和人身安全。依法保護民營企業物權、債權、股權、知識産權等财産權，依法保護民營企業家的生命健康、名譽等人身權，妥善處理曆史形成(chéng)的産權案件，保障民營企業和企業家合法财産不受侵犯、合法經(jīng)營不受幹擾。嚴厲打擊針對(duì)民營企業的不正當競争行爲,對(duì)侵犯民營企業商标、專利、商業秘密等知識産權以及損害民營企業商業信譽、商品聲譽的違法行爲,及時予以糾正，構成(chéng)犯罪的依法追究刑事(shì)責任。嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，堅決防止利用刑事(shì)手段幹預經(jīng)濟糾紛，保護民營企業的合法權益。嚴厲打擊危害企業家人身安全的違法犯罪行爲，堅決防止和糾正刑訊逼供、濫用強制措施等侵害企業家人身權利的違法行爲，對(duì)構成(chéng)犯罪的依法追究刑事(shì)責任。對(duì)民營企業及其經(jīng)營者的一般違法行爲，依法必須采取查封、扣押、凍結措施處置涉案财物的，必須嚴格區分個人财産和企業法人财産，區分違法所得和合法财産，區分涉案人員個人财産和家庭成(chéng)員财産，結案後(hòu)及時解封、解凍非涉案财物。（牽頭單位：省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳）　

24.妥善處理民營企業涉紀涉法案件。對(duì)積極配合協助案件調查的民營企業經(jīng)營者，保障其正常生産經(jīng)營和合法權益。對(duì)涉案民營企業經(jīng)營者，紀委監委、法院、檢察院、公安等要完善協作配合工作機制，統一執法尺度，既查清問題，也保障其合法的财産和人身權益。涉及民營企業行賄人、民營企業家的要依法審慎采取強制措施，充分考慮企業發(fā)展需要，對(duì)符合改變羁押強制措施的及時改變，對(duì)符合從寬處理的案件依法從寬處置。嚴格規範審查調查行爲，依法審慎對(duì)相關民營企業采取調查措施，确需采取查封、扣押、凍結等措施的，要嚴格按照法定程序進(jìn)行，除依法需責令關閉企業情形外，在條件允許情形下，可以爲企業預留必要的流動資金和往來賬戶，最大程度降低對(duì)企業正常生産經(jīng)營活動的不利影響。對(duì)一些民營企業曆史上曾經(jīng)有過(guò)的一些不規範行爲，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。（牽頭單位：省紀委監委機關、省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳）　　

25.完善民營企業涉法維權機制。建立健全企業涉法維權問題協調工作機制，暢通企業涉法維權問題受理渠道(dào)。積極構建多元化矛盾糾紛解決機制，爲民營企業提供更多糾紛解決途徑和維權選擇。對(duì)民營企業家提出申訴要求的案件，要及時、優先辦理，嚴格依照法律法規和政策規定提出審查處理意見，确有錯誤的，堅決依法啓動糾錯程序，及時依法糾正。（牽頭單位：省紀委監委機關、省委政法委、省法院、省檢察院、省工信廳、省公安廳、省司法廳、省投資促進(jìn)局）　　

26.堅持公平公正文明執法。全面(miàn)推行行政裁量權基準制度，細化、量化行政處罰标準。堅持“法定職責必須爲、法無授權不可爲”，全面(miàn)公開(kāi)行政執法部門權責清單。按照國(guó)家宏觀調控方向(xiàng)，在安監、環保等領域微觀執法過(guò)程中避免簡單化，堅持實事(shì)求是，執行政策不搞“一刀切”，避免“一律關停”“先停再說”等簡單粗暴做法。對(duì)民營企業經(jīng)營中的一般違法行爲，要妥善處理，堅決避免對(duì)市場活動的過(guò)度幹預。加強行政執法監督，堅決制止和糾正各級執法機關和執法人員侵犯民營企業利益的行爲。（牽頭單位：省直各有關部門）　

27.創造良好(hǎo)社會(huì)環境。加強民營企業周邊治安環境整治，依法嚴厲打擊影響民營企業正常經(jīng)營的黑惡勢力，爲民營企業發(fā)展創造良好(hǎo)治安環境。加大涉及民營企業生效判決的執行力度，嚴懲拒執違法犯罪，充分發(fā)揮執行聯動、公布失信被(bèi)執行人名單等制度的作用，确保民營企業勝訴權益及時落實兌現。（牽頭單位：省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳）

八、推動政策落地落實

28.加強組織領導。成(chéng)立山西省促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組，定期召開(kāi)會(huì)議，組織協調解決民營企業發(fā)展面(miàn)臨的困難和問題。各市縣也要成(chéng)立相應機構，主要領導要親力親爲、靠前指揮，相關部門要密切配合，形成(chéng)促進(jìn)民營企業發(fā)展的合力。（牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳）　　

29.完善法規制度。加快推動相關地方性法規、政府規章的立改廢釋，研究出台山西省促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規或政府規章，全面(miàn)清理不利于民營企業發(fā)展的地方性法規、規章和規範性文件。（牽頭單位：省人大常委會(huì)辦公廳、省司法廳）　　

30.狠抓政策落實。各級各部門要切實負起(qǐ)責任，研究出台配套措施和實施細則，加大宣傳解讀力度，加強政策落實情況的督導考核，适時開(kāi)展政策執行效果第三方評估。全面(miàn)落實省委《關于進(jìn)一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作爲努力建設高素質專業化幹部隊伍的實施意見》和《山西省支持幹部改革創新合理容錯辦法（試行）》，進(jìn)一步激勵廣大幹部勇于擔當、大膽作爲，促進(jìn)全省民營經(jīng)濟健康發(fā)展。（牽頭單位：省委組織部、省考核辦）