7月11日，國(guó)家能(néng)源局正式公布2019年光伏發(fā)電項目國(guó)家補貼競價結果。包括北京、天津等22個省(區、市)在内的3,921個項目納入2019年國(guó)家競價補貼範圍，總裝機容量2278.8642萬千瓦，其中普通光伏電站366個、裝機容量1812.3316萬千瓦，工商業分布式光伏發(fā)電項目3,555個、裝機容量466.5326萬千瓦。各項目按要求建成(chéng)并網後(hòu)依政策納入國(guó)家競價補貼範圍，享受國(guó)家補貼。

作爲中國(guó)光伏發(fā)電史上最具市場化導向(xiàng)的政策，可以說，此次“競價措施”取得了階段性的勝利，達到了預期效果。

1、此次補貼競價由各省組織申報，負責審核、把關;在各省申報項目的基礎上，國(guó)家能(néng)源局委托國(guó)家可再生能(néng)源信息管理中心，對(duì)申報文件和材料進(jìn)行了複核，對(duì)通過(guò)複核的補貼競價項目進(jìn)行了全國(guó)排序。

2、綜合來看，各省(市、區)在這(zhè)次競價工作中表現都(dōu)很積極，有力有序，貴州表現尤爲突出(3.6GW)，申報過(guò)程組織有序，項目信息填報準确、齊全，申報項目裝機容量最多，超出大家預期。

3、從補貼競價結果來看，三類資源區競争尤爲激烈，電價降幅最大。普通電站平均電價降幅爲0.0911元/千瓦時，最高電價降幅爲0.1930元/千瓦時;全額上網分布式項目平均電價降幅爲0.0683元/千瓦時，最高電價降幅爲0.1390元/千瓦時。自發(fā)自用、餘電上網分布式項目平均電價降幅爲0.0596元/千瓦時，最高電價降幅爲0.0999元/千瓦時。

4、國(guó)家能(néng)源局將(jiāng)根據項目條件落實和建設實施等實際情況，做好(hǎo)名單動态跟蹤管理。這(zhè)是能(néng)源局對(duì)光伏發(fā)電規模管理的首創之舉，既是爲了做好(hǎo)後(hòu)續工作的監管，也是市場化探索的一步。

5、根據國(guó)家能(néng)源局對(duì)2019年光伏發(fā)電建設規模的預判，今年光伏發(fā)電項目建設規模在50GW左右，預計今年年内可建成(chéng)并網的裝機容量在40-45GW左右，能(néng)夠保障光伏發(fā)電産業發(fā)展合理規模，實現光伏發(fā)電産業“穩中求進(jìn)”。

除去戶用光伏單獨切塊的7.5億補貼，參與競價的22.5億補貼將(jiāng)用于約22.79GW光伏競價項目中;如果不競價，全部按照标杆電價執行，入圍項目需要的總補貼額約46億元，通過(guò)競價，壓縮到22.5億元及以内，實現節約了一半的補貼。與此同時，此次“競價措施”用有限的補貼總額，最大限度的帶動了新增裝機，有效拉動了國(guó)内需求，既引導了中國(guó)光伏制造業健康平穩發(fā)展，又促進(jìn)補貼退坡，爲解決補貼缺口創造了良好(hǎo)條件。

“競價措施”成(chéng)果有目共睹，過(guò)程艱難曲折。爲保障此次競價項目申報更好(hǎo)的落地實施，國(guó)家能(néng)源局、發(fā)改委、财政部等主管部門自去年下半年開(kāi)始就(jiù)積極密切協調，多次組織座談會(huì)征求意見，充分聽取行業民聲，數十次修改政策草案，并通過(guò)内部通知和培訓對(duì)省級地方政府做好(hǎo)競價政策的實施進(jìn)行提前規劃指導。事(shì)實證明，“兵馬未動，糧草先行”在很大程度上确保了此次競價項目申報的順利完成(chéng)。從目前的的效果看，“競價措施”的設計是對(duì)習近平總書記“四個革命、一個合作”能(néng)源安全新戰略重要論述以及黨的十九大關于“壯大清潔能(néng)源産業”戰略部署的認真落實。

在項目申報工作過(guò)程中，各地方政府遵從中央政策主旨，積極有序地組織項目申報。在各省級行業主管部門的帶領下，各省電力公司在電網接入和消納問題上，因地制宜，即按照中央文件的相關要求，又結合本省實際情況爲光伏開(kāi)發(fā)企業創造條件，光伏企業也紛紛積極踴躍申報。例如以傳統能(néng)源爲主的能(néng)源大省山西，作爲國(guó)内首個能(néng)源革命綜合改革試點，此次申報過(guò)程充分結合省内的資源禀賦和産業基礎，省級電網統一研究全省的電力接入和消納情況，爲申報工作的簡化流程提供了可借鑒的經(jīng)驗。這(zhè)也是深入貫徹落實新發(fā)展理念、堅持目标導向(xiàng)和問題導向(xiàng)相統一，把能(néng)源革命的長(cháng)期戰略與供給側結構性改革的重大任務有機結合起(qǐ)來，以全局眼光看待能(néng)源供給側改革，解決能(néng)源供給側的深層次問題的具體實踐。再比如河北省明确規定“由省統一組織省級電網公司對(duì)項目是否具備接入和消納條件進(jìn)行确認。”江西省也規定所有拟上報項目將(jiāng)“請國(guó)網江西省電力有限公司統一研究，符合條件的出具接入和消納意見”。此外，浙江省能(néng)源局爲加強對(duì)企業的服務指導，要求各級電力部門在接到申請一周内辦理電力送出和消納證明，并組織專家評審組在項目申報前對(duì) 2019 年度普通光伏發(fā)電國(guó)家補貼競争性配置申報材料進(jìn)行評審，同時在相關網站對(duì)外公布通過(guò)初審項目名單并列出理由，針對(duì)初審結果有異議的項目單位由省能(néng)源局負責解釋，諸多措施有效地推動了省内項目申報的進(jìn)程。類似的省份還(hái)有廣東、貴州等，這(zhè)些地方行業主管部門真心爲綠色發(fā)展做出了努力，廣大光伏和新能(néng)源從業者有目共睹。

針對(duì)在項目申報過(guò)程中遇到的問題和困難，國(guó)家能(néng)源局、水電水利規劃設計總院在嚴格執行政策總體原則不變的情況下，爲減輕企業負擔，能(néng)簡化的手續和材料盡量簡化，并對(duì)不符合政策要求的做法及時糾正。

因此，2019年光伏競價補貼項目申報工作的圓滿“收官”，是中央、地方、電網、光伏開(kāi)發(fā)企業共同努力的結果，是堅持中央和地方一盤棋、堅持改革和法治相統一相協調、堅持把思想政治工作貫穿改革全過(guò)程的重要體現。在确保黨中央集中統一領導和國(guó)家制度統一、政令統一的基礎上，行業主管部門做好(hǎo)對(duì)光伏行業的指導和監督的同時，地方堅決貫徹黨中央決策部署，發(fā)揮主觀能(néng)動性，結合地方實際創造性開(kāi)展工作。此次競價的圓滿收官是光伏産業發(fā)展過(guò)程中堅實的一步，是上下同心結出的累累碩果。

路漫漫其修遠兮，項目申報結束後(hòu)要發(fā)生真正的“化學(xué)反應”，還(hái)有大量工作要做。距離全容量并網的截止期限(12月31日)還(hái)有五個多月的時間，如果逾期未建成(chéng)，每逾期一個季度補貼每度降低1分錢，逾期兩(liǎng)個季度仍未建成(chéng)的補貼資格將(jiāng)被(bèi)取消。各省逾期未建成(chéng)的項目情況將(jiāng)作爲影響市場環境監測評價和下一年度申報的重要因素。因此，目前申報的22.79GW中究竟有多少能(néng)完成(chéng)裝機并網，還(hái)是一個未知數，中央、地方、電網、光伏投資企業的共同努力和積極配合，一個也不能(néng)少。

國(guó)家能(néng)源局對(duì)2019年安排的光伏發(fā)電建設規模的預判爲50GW左右，預計今年年内可建成(chéng)并網的裝機容量在40-45GW左右。據此，協會(huì)咨詢相關專家，認爲2019年的建設規模構成(chéng)爲：戶用光伏3.5GW、競價項目22.8GW、扶貧項目4.5GW、光伏平價項目4.5GW、特高壓等示範項目9GW、領跑者項目4.5GW。