11月24日召開(kāi)的中央全面(miàn)深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議（下稱“深改委會(huì)議”），審議通過(guò)了《關于加快建設全國(guó)統一電力市場體系的指導意見》。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面(miàn)深化改革委員會(huì)主任習近平在主持會(huì)議時強調，要遵循電力市場運行規律和市場經(jīng)濟規律，優化電力市場總體設計，實現電力資源在全國(guó)更大範圍内共享互濟和優化配置，加快形成(chéng)統一開(kāi)放、競争有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。

電力市場化改革近年來一直在穩步有序推進(jìn)，已經(jīng)形成(chéng)了以中長(cháng)期交易和現貨交易爲主，并輔以調頻、調峰、備用等輔助服務交易和發(fā)電權交易、可再生能(néng)源電力綠色證書交易等其他相關交易方式的電力市場交易體系。數據表明，今年前8個月，全國(guó)市場化電交易累計占全部用電量的比例達到34.8%，爲近五年來最高水平。

從上述深改委會(huì)議傳出的信息看，下一步繼續深化電力市場改革有三個重要方面(miàn)：加快建立全國(guó)統一的市場、完善電價傳導機制和積極推進(jìn)新能(néng)源參與市場交易。

首先要看加快建立完善統一電力市場的重要性。

相關數據表明，目前電力省内交易占主要部分。今年前8個月，省内交易電量占總市場交易電量80.4%。上述深改委會(huì)議強調，要引導全國(guó)省（區、市）區域各層次電力市場協同運行、融合發(fā)展，規範統一的交易規則和技術标準，推動形成(chéng)多元競争的電力市場格局。

其次要看統一電力市場對(duì)電價傳導機制的重要作用。

今年7月份，許多地方陸續出台有序用電政策，通過(guò)限産、錯峰用電等一系列措施緩解電力供需偏緊矛盾。這(zhè)其中的背景是動力煤價格飛漲，火電企業虧損面(miàn)不斷擴大，出現了電力企業發(fā)電越多虧損越大的局面(miàn)。随後(hòu)的10月中旬，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》，提出有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網電價、擴大市場交易電價上下浮動範圍。

此舉效果立竿見影。現在各地的有序用電措施已經(jīng)基本結束，電力供應基本恢複到了常态。擴大市場電價上下浮動範圍就(jiù)是體現了電力作爲商品的本質，其價格是要根據供求關系、成(chéng)本要素等變動的。爲何一些地方要被(bèi)迫采取有序用電措施，原因之一就(jiù)是在煤價電價之間缺少一種(zhǒng)有效的傳導機制。下一步，就(jiù)是要改革完善煤電價格市場化形成(chéng)機制，完善電價傳導機制，有效平衡電力供需，建立全國(guó)統一的電力市場體系正擔負此重任。

其三是要看到建立統一電力市場對(duì)綠色能(néng)源發(fā)展的激勵作用。

上述深改委會(huì)議指出，要推進(jìn)适應能(néng)源結構轉型的電力市場機制建設，有序推動新能(néng)源參與市場交易，科學(xué)指導電力規劃和有效投資，發(fā)揮電力市場對(duì)能(néng)源清潔低碳轉型的支撐作用。這(zhè)其中有兩(liǎng)個涵義：一是新能(néng)源企業可以加入市場交易這(zhè)個平台，利用這(zhè)個平台實現自我發(fā)展；二是新能(néng)源要有市場基礎，過(guò)高的生産成(chéng)本是沒(méi)有競争力的。

近來，有許多地方叫(jiào)停了屋頂光伏試點，其中原因很多，雖然電網方面(miàn)說蜂擁而起(qǐ)的光伏項目讓電網“無法消納”，但真正原因恐怕還(hái)在于企業之間競争的不平等地位。傳統的火電企業正在承受煤炭價格上漲和環境保護方面(miàn)的巨大壓力，而冠以新能(néng)源概念的光伏項目正在享受著(zhe)各方面(miàn)的補貼。雖然發(fā)展綠色能(néng)源是方向(xiàng)，是實現“雙碳目标”的重要途徑，但企業主體之間不平等的競争地位并不有利于整個行業的發(fā)展。這(zhè)也是加快形成(chéng)統一開(kāi)放、競争有序、安全高效、治理完善的電力市場體系需要解決的問題之一。

總之，電力雖然關系到國(guó)計民生，牽一發(fā)而動全身，但電力畢竟還(hái)是一種(zhǒng)商品，既然是商品就(jiù)要遵循市場運行規律和市場經(jīng)濟規律，還(hái)原其商品屬性，通過(guò)價格信号，優化電力資源配置，形成(chéng)有利于成(chéng)本疏導的市場價格機制，這(zhè)是電力方面(miàn)很重要的改革方向(xiàng)，也是建立全國(guó)統一電力市場的重要指向(xiàng)。