近日，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共産黨黨内法規制定條例》（以下簡稱《條例》）、《中國(guó)共産黨黨内法規和規範性文件備案審查規定》（以下簡稱《備案審查規定》），以及新制定的《中國(guó)共産黨黨内法規執行責任制規定（試行）》（以下簡稱《執規責任制規定》）。中央辦公廳負責人就(jiù)有關問題接受了記者專訪。

問：請介紹一下制定修訂這(zhè)3部黨内法規的背景和意義。

答：黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央堅持全面(miàn)從嚴治黨、依規治黨，大力加強黨内法規制度建設，取得重大進(jìn)展和顯著成(chéng)效。黨内法規制定步伐明顯加快，先後(hòu)制定和修訂了180多部中央黨内法規，出台了一批标志性、關鍵性、基礎性法規制度，黨内法規制度體系的“四梁八柱”基本立起(qǐ)來了，總體上實現了有規可依。備案審查工作全面(miàn)開(kāi)展，中央、省、市、縣4級黨委逐級開(kāi)展備案審查，實現了對(duì)黨的紀律檢查機關、黨的工作機關、黨組（黨委）制定的法規文件全覆蓋，備案審查的政治功效和監督作用日益凸顯。黨内法規執行力明顯提升，形成(chéng)了以上率下抓制度執行的強大聲勢，黨員幹部遵規守紀意識大大增強，制度執行不力的狀況正在扭轉。

黨的十九大以來，習近平總書記對(duì)堅持依規治黨、抓好(hǎo)黨内法規制度建設作出一系列新的指示，強調要堅持正确政治方向(xiàng)，堅持以黨章爲根本遵循，确保全黨堅定維護黨中央權威和集中統一領導；要扭住提高黨内法規制定質量這(zhè)個關鍵，該補的基礎主幹法規要補上；要把制度規範體系凸顯出來，抓緊構建系統完備、科學(xué)規範、運行有效的制度體系；要把執行體系凸顯出來，各級黨組織和黨員領導幹部要把執規責任扛起(qǐ)來，不能(néng)隻重制定不重執行；要堅持依法治國(guó)和依規治黨有機統一，充分發(fā)揮兩(liǎng)者的互補性作用。

爲進(jìn)一步提高黨内法規制定質量和執行力度，黨中央對(duì)2012年印發(fā)的《黨内法規制定條例》、《黨内法規和規範性文件備案規定》予以修訂，同時制定《執規責任制規定》。這(zhè)3部黨内法規出台後(hòu)，連同近年來印發(fā)的《中共中央關于加強黨内法規制度建設的意見》、《中共中央辦公廳關于開(kāi)展黨内法規和規範性文件清理工作的意見》、《中國(guó)共産黨黨内法規解釋工作規定》等法規文件，就(jiù)對(duì)黨内法規工作進(jìn)行了全鏈條的制度規範，必將(jiāng)有力推進(jìn)新時代黨内法規制度建設。

問：這(zhè)3部黨内法規的制定修訂工作遵循了哪些原則？

答：制定修訂工作中，我們注重把握以下原則：一是把牢政治方向(xiàng)。深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特别是習近平總書記關于全面(miàn)從嚴治黨、依規治黨的重要論述和指示要求，貫徹落實黨的十九大精神和黨章修正案的新規定，將(jiāng)其準确體現到3部黨内法規中，轉化爲相應的制度安排，保證黨中央決策部署落到實處，堅決做到“兩(liǎng)個維護”。二是堅持立足實踐。全面(miàn)總結黨的十八大以來全面(miàn)從嚴治黨、依規治黨的寶貴經(jīng)驗，把黨内法規工作中的規律性認識和行之有效做法提煉爲制度規定，并著(zhe)眼新的形勢和任務要求完善體制機制，創新制度安排，強化制度保障。三是堅持問題導向(xiàng)。聚焦黨内法規制度建設的薄弱環節，統籌考慮、綜合施策，從制度層面(miàn)提出補短闆、強弱項的針對(duì)性舉措，著(zhe)力破解影響和制約新時代黨内法規制度建設的一些突出問題。四是堅持系統思維。加強頂層設計，搞好(hǎo)整體謀劃，保證黨内法規制度建設全鏈條環環緊扣、無縫銜接，同向(xiàng)發(fā)力、同時發(fā)力。

問：這(zhè)次《條例》修訂有什麼(me)特點？重點修訂了哪些内容？

答：作爲黨内法規制度建設的基礎性法規，《條例》自2012年5月印發(fā)實施以來，對(duì)于提高黨内法規工作制度化、規範化、科學(xué)化水平，發(fā)揮了重要作用。這(zhè)次修訂主要有3個特點：一是強化功能(néng)作用，主要充實了一些實體性、保障性規定，同時完善程序性要求，使《條例》更加契合作爲黨内“立法法”的定位。二是堅持積極穩妥，内容可改可不改的不作修改，修改的内容做到必要、穩慎、準确。三是體現适度前瞻，從全局和長(cháng)遠考慮作出相關制度設計，增強預見性、适應性，更好(hǎo)發(fā)揮《條例》對(duì)于新時代黨内法規制度建設的引領和保障作用。

這(zhè)次修訂基本維持《條例》原框架，由7章36條調整爲7章43條，重點從4個方面(miàn)作了完善。一是充實總體要求。新增了指導思想條文，強調黨内法規制定工作要堅決貫徹“兩(liǎng)個維護”的要求。完善了黨内法規的定義，更加全面(miàn)準确地闡明了黨内法規的屬性、特征和功能(néng)。明确了黨内法規的制定事(shì)項，對(duì)“适合由”、“隻能(néng)由”黨内法規作出規定的事(shì)項分别作出界定。豐富了黨内法規制定工作的原則，將(jiāng)《條例》實施以來一些重要經(jīng)驗和認識成(chéng)果提煉爲制度規定。二是明确制定權限。在原《條例》基礎上，對(duì)黨的中央組織，中央紀律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機關、省級黨委等制定主體各自的制定權限作了進(jìn)一步明确，同時規定，經(jīng)黨中央批準，有關中央國(guó)家機關部門黨委可以就(jiù)特定事(shì)項制定黨内法規。回應實踐要求和各方面(miàn)關切，對(duì)授權制定、聯合制定、制定配套規定等問題作出明确規定，補齊制度短闆。三是完善制定程序。重點圍繞提升黨内法規制定質量、完善黨内法規審議把關機制、提高黨内法規透明度和知曉率等，對(duì)前置審核、審議、發(fā)布、試行等方面(miàn)的規定作了完善。四是健全保障機制。完善了黨内法規的效力位階、沖突處理、解釋、修改等規定，對(duì)抓好(hǎo)黨内法規實施、清理以及編纂彙編等作出規定，強化了黨内法規制定工作的保障措施，也爲制定相關配套法規留下接口、提供依據。

問：這(zhè)次修訂《備案審查規定》的主要思路是什麼(me)？在“有件必備、有備必審、有錯必糾”方面(miàn)作了哪些規定？

答：2012年6月出台的《黨内法規和規範性文件備案規定》，對(duì)于加強黨内監督，維護黨内法規和黨的政策的統一性權威性發(fā)揮了重要作用。這(zhè)次修訂，一是凸顯全面(miàn)規範，對(duì)這(zhè)些年備案審查工作中積累的經(jīng)驗進(jìn)行系統總結提煉，就(jiù)備案審查的基本原則、職責任務、工作要求等作了更爲詳細的規定。二是注重守正創新，從現實需求出發(fā)，聚焦薄弱環節，對(duì)備案審查的主體、标準、處理方式等進(jìn)行積極探索，既在制度設計上一體安排，又在具體規定上留有空間。三是增強可操作性，在調整優化備案審查有關标準和要求時，更加注重可操作性，盡量細化量化具體化，進(jìn)一步提高科學(xué)化規範化水平。

修訂後(hòu)，《備案審查規定》由18條調整爲7章28條，進(jìn)一步貫徹和體現了“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求。一是強化報備主體的意識和責任。報備主體橫向(xiàng)上涵蓋黨的紀律檢查機關、黨委（決策）議事(shì)協調機構、黨的工作機關、黨委直屬事(shì)業單位、黨組（黨委），縱向(xiàng)上延伸至省、市、縣3級地方黨委。此外，對(duì)黨的基層組織、中央有關部委系統内報備作了相應規定。二是完善備案審查的标準和程序。突出審查重點，將(jiāng)政治标準作爲備案審查的首要标準，充分彰顯備案審查在推動落實“兩(liǎng)個維護”中的重要作用。注重全方位審查，細化合法合規性、合理性、規範性等審查标準，爲全面(miàn)審查、綜合把關提供标尺。三是優化審查處理的方式和手段。根據報備的法規文件有沒(méi)有問題以及問題的輕重，分别采用直接通過(guò)、提出建議、告知、書面(miàn)提醒、要求糾正等處理方式，既堅持有錯必糾，又做到糾錯恰當。

問：請結合《執規責任制規定》，談談爲什麼(me)要實行黨内法規執行責任制？如何落實黨内法規執行責任制？

答：習近平總書記多次強調，有規可依的問題基本解決後(hòu)，要更加重視提高黨内法規執行力，把制度的剛性立起(qǐ)來。現在，黨内法規執行還(hái)存在“上熱中溫下冷”，先緊後(hòu)松、上緊下松、外緊内松等現象，機械執行、選擇執行、繁瑣執行、變通執行問題都(dōu)不少。一些黨員領導幹部黨規意識淡薄，執規能(néng)力不強，對(duì)出台的黨内法規不學(xué)不懂不了解，沒(méi)有真正把制度要求落實到位。制定《執規責任制規定》，就(jiù)是從根本上破解黨内法規“執行難”問題的一項重要舉措。

《執規責任制規定》共19條，逐一明确規定黨委、黨組、黨的工作機關、黨的基層組織、黨的紀律檢查機關等各級各類黨組織和黨員領導幹部的執規責任，圍繞部署推動執規工作、執規能(néng)力建設、實施評估等建立健全保障機制，并對(duì)監督考核、責任追究等提出要求。落實黨内法規執行責任制，一要強化執規意識，各級黨組織和黨員領導幹部必須牢固樹立執規是本職、執規不力是失職的理念，切實擔負起(qǐ)執行黨内法規的政治責任。二要壓實執規責任，建立健全黨委統一領導、黨委辦公廳（室）統籌協調、主管部門牽頭負責、相關單位協助配合、紀檢機關嚴格監督的體制機制，明責知責、履責盡責、考責問責。三要提高執規能(néng)力，黨員領導幹部要帶頭學(xué)習宣傳黨内法規，帶頭嚴格執行黨内法規，帶動廣大黨員、幹部以尊崇的态度、敬畏的精神守規用規護規。四要堅持執規必嚴，嚴肅查處違反和破壞黨内法規的各種(zhǒng)行爲，防止形成(chéng)“破窗效應”。

問：請談談如何抓好(hǎo)這(zhè)3部黨内法規的貫徹落實？

答：這(zhè)3部黨内法規是我們黨立規、執規的“規矩”，必須以高标準嚴要求抓好(hǎo)落實。各地區各部門要按照黨中央要求，認真抓好(hǎo)職責範圍内黨内法規制度建設工作，提高黨内法規制定質量，健全備案審查工作機制，嚴格落實執規責任制，确保依規治黨各項決策部署落到實處。要把學(xué)習貫徹3部黨内法規與正在開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起(qǐ)來，搞好(hǎo)宣傳解讀，組織好(hǎo)專題培訓，使相關黨員、幹部準确把握基本精神、主要内容和工作要求。要加強督促檢查，進(jìn)一步把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，對(duì)違反規定、失職失責的行爲嚴肅批評和處理。