16.什麼(me)是“自發(fā)自用，餘量上網”？

答：“自發(fā)自用，餘電上網”是分布式光伏發(fā)電的一種(zhǒng)商業模式。對(duì)于這(zhè)種(zhǒng)運行模式，光伏并網點設在用戶電表的負載側，需要增加一塊光伏反送電量的計量電表（表2），或者將(jiāng)電網用電電表（表3）設置成(chéng)雙向(xiàng)計量。用戶自己直接用掉的光伏電量，以節省電費的方式直接享受電網的銷售電價；反送電量單獨計量，并以規定的上網電價進(jìn)行結算，按照國(guó)内目前的政策，電網企業按照當地脫硫燃煤标杆電價收購光伏上網電量。在這(zhè)種(zhǒng)情況下，光伏用戶應盡可能(néng)全部將(jiāng)光伏電量自用，否則饋入電網的電量的價值要小于自用光伏電量的價值。

“自消費”政策原理和接線圖

2010年以後(hòu)，光伏成(chéng)本大幅度下降，在歐洲光伏電價普遍降到了20歐分/kWh以下，而歐洲各國(guó)的電網零售電價普遍在20‐25歐分/kWh，光伏進(jìn)入“平價上網”時代。于是，2011年德國(guó)推出了“自消費”政策，即“自發(fā)自用，餘電上網”政策，鼓勵光伏用戶自發(fā)自用，電力公司以國(guó)家公布的光伏上網電價收購富餘上網電量。2012年，德國(guó)的光伏上網電價（13‐19歐分/kWh）已經(jīng)大大低于電網的零售電價（25歐分/kWh），光伏用戶“自發(fā)自用”的光伏電量效益明顯，自消費市場迅速擴大，據統計，2012年德國(guó)光伏市場的三分之一屬于“自發(fā)自用，餘電上網”市場。

德國(guó)“自消費”政策的優點：“自發(fā)自用”光伏電量抵消電網電量，不做交易，國(guó)家也不用支付電價補貼，節省了國(guó)家資金，具有促進(jìn)技術進(jìn)步和配電網側改造的作用。

德國(guó)“自消費””政策的缺點：“自發(fā)自用”光伏電量減少了電網企業的營業額；反送電量（餘電上網）需要交易，增加了交易成(chéng)本；很多中小用戶無法爲電網企業開(kāi)發(fā)票，反送電量在交易操作上需要解決工商和稅務等問題。

17.“自發(fā)自用”電量和“餘量上網”電量的補貼方式相同嗎？

答：目前國(guó)家政策對(duì)分布式光伏發(fā)電采取“單位電量定額補貼”的方式，即對(duì)光伏系統的全部發(fā)電量都(dōu)進(jìn)行補貼，所以無論是“自發(fā)自用”電量還(hái)是和“餘量上網”電量均按同一标準補貼。

18.什麼(me)是光伏上網标杆電價政策？

答：“光伏上網标杆電價”政策是根據光伏發(fā)電的當前成(chéng)本，并考慮合理利潤後(hòu)制定的電價，光伏項目開(kāi)發(fā)商以這(zhè)樣(yàng)的價格將(jiāng)光伏電量出售給電網企業，其中，高出當地脫硫機組上網電價的差額部分采取“全網分攤”的辦法對(duì)電網企業進(jìn)行回補。目前我國(guó)的政策隻對(duì)在高壓側

上網的大型電站采取“上網電價”方式進(jìn)行回補。而對(duì)于用戶側上網的分布式光伏發(fā)電，則采用按發(fā)電量定額補貼的方式。在有些國(guó)家“上網電價”政策不但适用于大型光伏電站，而且也适用于分布式光伏系統。“上網電價”政策在分布式光伏系統的技術特點如下：

1)光伏系統的并網點和發(fā)電電量計量電表（圖中5）安裝在用戶電表的外側，即并網點在電網側；

2)光伏電量全部饋入低壓公共配電網；

3)電力公司根據光伏電量以“上網電價”全額收購光伏電量，按月結算；

4)用戶從電網取電則同沒(méi)有裝光伏系統時一樣(yàng)，根據用戶電表繳費。

“上網電價”法的光伏系統并網連接圖

“上網電價”政策是2011年以前歐洲各國(guó)普遍采用的政策。2000年，德國(guó)率先實施“上網電價”法，該項政策的實施大大拉動了德國(guó)國(guó)内光伏市場，連續多年光伏發(fā)電的安裝量居世界第一。繼德國(guó)之後(hòu)，歐洲其它國(guó)家也都(dōu)前後(hòu)開(kāi)始實施“上網電價”法，使得整個歐洲的光伏市場迅速上升，2007和2008年，歐洲的光伏市場都(dōu)占到世界光伏市場的80%。“上網電價”政策的優點：發(fā)電和用電分開(kāi)，保證了光伏電量的全額收購；不存在發(fā)電時段與負荷不匹配的問題；無論自己建設還(hái)是開(kāi)發(fā)商建設，都(dōu)是同電網企業簽訂售購電合同（PPA），收益透明，有保障，開(kāi)發(fā)商容易介入；用戶用電全部繳費，不影響電網企業的營業額；電網企業僅承擔脫硫标杆電價部分，差價由國(guó)家補，電網企業不受損失；所有電量都(dōu)經(jīng)過(guò)正常交易，國(guó)家稅收不受損失。

“上網電價”政策的缺點：同大型光伏電站的商業模式一樣(yàng)，國(guó)家補貼脫硫标杆電價之上的差價，需要支付更多的資金；無論大小客戶，都(dōu)要與電網企業簽訂PPA，增加了交易成(chéng)本；很多中小用戶無法爲電網企業開(kāi)發(fā)票，操作上需要解決工商和稅務等問題；需要通過(guò)合理有效的多方制約機制，才能(néng)形成(chéng)可供公開(kāi)監督的電力市場。

19.什麼(me)是單位電量定額補貼政策？

答：“單位電量定額補貼”政策簡稱“電量補貼政策”，就(jiù)是按照光伏系統所發(fā)出的電量進(jìn)行補貼，有别于“初投資補貼”。分布式發(fā)電采用電量補貼政策，特點是“自發(fā)自用，餘電上網”，即自發(fā)自用的光伏電量不做交易，國(guó)家按照自用電量給與補貼，富餘上網電量除了電網企業支付的脫硫電價外，也享受國(guó)家的度電補貼。

20.不同領域的分布式光伏發(fā)電補貼是否相同？

答：鼓勵各位電力用戶、投資企業、專業化合同能(néng)源服務公司以及個人等作爲項目單位，投資建設和經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項目。對(duì)于分布式光伏發(fā)電，目前采用對(duì)所有分布式光伏電量給與定額補貼，因此光伏度電收益直接受戶用電電價水平的影響。工商業用電電價0.8‐1.4元/kWh，大工業用電電價在0.6‐0.8元/kWh，公共事(shì)業單位用電電價在0.5‐0.6元/kWh，政府建築、學(xué)校、醫院等公共事(shì)業單位、農業用電和居民用電則隻有0.3‐0.5元/kWh。因此，采用單位電量定額補貼對(duì)于不同的安裝在不同建築或用電戶的分布式光伏項目的收益是不同的，這(zhè)需要開(kāi)發(fā)商自己判斷和決定項目是否合算。

21.有關分布式光伏發(fā)電相關政策應該咨詢哪些部門？

答：有關分布式光伏發(fā)電相關政策應當咨詢地市級或縣級能(néng)源主管部門。國(guó)務院能(néng)源主管部門鼓勵地市級或縣級能(néng)源主管部門結合當地實際，建立與并網接入申請、并網調試和驗收、電費和補貼發(fā)放與結算等相結合的分布式光伏發(fā)電項目備案、竣工驗收等一站式服務體系，簡化辦理流程，提高管理效率。

22.用戶怎樣(yàng)獲得國(guó)家的電量補貼?

答：電網企業負責指導和配合項目單位開(kāi)展分布式光伏發(fā)電項目的并網運行調試和驗收，與項目單位簽訂購售電合同。電網企業對(duì)分布式光伏項目的全部發(fā)電量和上網電量分别計量。

對(duì)分布式光伏發(fā)電項目按電量給予補貼。電網企業應按照國(guó)家規定的上網電價與項目單位結算上網電量電費，并按國(guó)家規定的按電量補貼的政策，對(duì)項目全部發(fā)電量按月向(xiàng)項目單位轉付國(guó)家補貼資金。

23.分布式光伏發(fā)電補貼資金通過(guò)什麼(me)方式發(fā)放給業主？

答：用戶從電網購電執行正常的用電價格政策，多餘光伏發(fā)電量上網，由電網企業按照當地脫硫燃煤火電标杆電價收購。

分布式光伏發(fā)電項目所發(fā)電量無法滿足項目對(duì)應的電力用戶的用電需求時，電網企業必須像對(duì)待普通電力用戶一樣(yàng)承擔供電責任。

光伏發(fā)電項目可由電力用戶自建，也可采用合同能(néng)源管理方式。

合同能(néng)源管理企業應與電力用戶依據國(guó)家關于合同能(néng)源管理等規定，簽訂能(néng)源服務協議。用戶自建光伏系統的自用光伏電量不做交易，對(duì)于項目業主安裝在其它電力用戶屋面(miàn)上的自用光伏電量，由項目業主與電力用戶按照合同能(néng)源管理協議進(jìn)行結算。對(duì)光伏系統的發(fā)電量、多餘光伏上網電量，由電網企業負責計量、統計，光伏系統全部發(fā)電量均可得到國(guó)家電量定額補貼。電網企業依據光伏電量的計量數據按照國(guó)家規定的度電補貼标準按照結算周期轉撥國(guó)家補貼資金。

24.國(guó)家相關的能(néng)源政策對(duì)分布式光伏并網系統的推廣有什麼(me)影響？

答：2012年7月7日，國(guó)家能(néng)源局發(fā)布“太陽能(néng)發(fā)電發(fā)展十二五規劃”（國(guó)能(néng)新能(néng)（2012）194号），提出優先利用建築屋頂建設分布式光伏發(fā)電系統，實現集中開(kāi)發(fā)，分散開(kāi)發(fā)和分布式利用共同發(fā)展；2012年9月14日，國(guó)家能(néng)源局發(fā)布“國(guó)家能(néng)源局關于申報分布式光伏發(fā)電規模化應用示範區的通知”（國(guó)能(néng)新能(néng)（2012）298号），計劃在全國(guó)推廣分布式光伏發(fā)電15GW；2013年2月27日，國(guó)家電網召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向(xiàng)社會(huì)發(fā)布《關于做好(hǎo)分布式電源并網服務工作的意見》，解決了分布式光伏并網難的問題；2013年2月國(guó)家發(fā)改委價格司對(duì)外發(fā)布”關于完善光伏發(fā)電價格政策的通知”(征求意見稿),提出了光伏發(fā)電按照資源分區的上網電價和對(duì)于分布式光伏發(fā)電的補貼标準的初步意見；2013年7月4日，國(guó)務院發(fā)布“關于促進(jìn)光伏産業健康發(fā)展的若幹意見”（國(guó)發(fā)（2013）24号），俗稱“國(guó)八條”，特别提出大力開(kāi)拓分布式光伏發(fā)電市場；2013年7月18日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，規定了分布式發(fā)電的項目規劃，項目管理，電網接入以及政策保障的相關原則；2013年7月24日，财政部發(fā)布“關于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知”（财建（2013）390号），明确了對(duì)于分布式光伏發(fā)電的補貼原則和補貼發(fā)放原則，免除了項目開(kāi)發(fā)商擔心補貼資金拖欠的後(hòu)顧之憂。2013年8月，國(guó)家能(néng)源局日前正式公布了第一批分布式光伏發(fā)電示範區名單，該批名單涉及7省5市、總共18個示範區項目。這(zhè)一系列針對(duì)分布式光伏發(fā)電政策的出台以及後(hòu)續光伏分布式補貼價格、金融扶持政策等政策的陸續出台，明确了光伏發(fā)電的戰略地位、發(fā)展方向(xiàng)和應用規模，解決了分布式光伏發(fā)電的補貼标準，電網接入和資金來源等關鍵問題，必將(jiāng)大大促進(jìn)我國(guó)分布式光伏發(fā)電的市場推廣。2014年9月，國(guó)家能(néng)源局發(fā)布關于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知，《國(guó)務院關于促進(jìn)光伏産業健康發(fā)展的若幹意見》（國(guó)發(fā)[2013]24号）發(fā)布以來，各地區積極制定配套政策和實施方案，有力推動了分布式光伏發(fā)電在衆多領域的多種(zhǒng)方式利用，呈現出良好(hǎo)發(fā)展态勢。但是各地區還(hái)存在不同程度的政策尚未完全落實、配套措施缺失、工作機制不健全等問題。爲破解分布式光伏發(fā)電應用的關鍵制約，大力推進(jìn)光伏發(fā)電多元化發(fā)展，加快擴大光伏發(fā)電市場規模，現就(jiù)進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策。2015年3月，國(guó)家能(néng)源局轉發(fā)了由水電力利規劃設計總院的《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》，此舉是爲持續推進(jìn)、完善光伏扶貧工作進(jìn)展，爲各扶貧地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據。